7月12日下午，位于蘇州吳江區(qū)松陵街道油車路的四季開源酒店輔房倒塌。斷壁殘垣之下，17人的生命被永遠定格在了廢墟之中。大樓傾覆的原因，根據(jù)新華社報道，疑似與酒店擅自進行裝修改造，酒店輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改有關(guān)。

未經(jīng)批準擅自拆改樓房，這樣的事例并不只一次。去年，福建泉州的欣佳酒店，同樣因加蓋樓層導(dǎo)致樓體坍塌，最終釀成29人死亡的慘劇。山西臨汾一家飯店因私建“宴會廳”，導(dǎo)致房屋倒塌29人遇難……

警鐘沒能長鳴，如何杜絕悲劇再次發(fā)生？近日，記者對話了包括律師、建筑從業(yè)者、酒店研究人員等專家，深度剖析了多次就擅自拆改樓房發(fā)生事故背后的原因，以求找出老舊房屋擅自改造真正的危害所在。

酒店一夜變廢墟

裝修未走審批程序，未向住建部門申報備案

位于蘇州吳江區(qū)的四季開源酒店所在建筑時間至今已有近30年之久，但無論是周邊居民還是曾入住酒店的客人，均表示近期裝修聲不斷。

在事發(fā)前一天入住該酒店的網(wǎng)友“水圥”曾告訴記者，酒店坍塌前一小時左右，他才剛辦理了退房，直到后來民警向其核實信息，他才知道昨晚自己入住的酒店倒了。

何為酒店輔房？酒店研究機構(gòu)、IDM酒店研究院副院長李翔在接受采訪時解釋，從酒店建筑的形態(tài)來看，一些大型度假酒店或低層酒店，會由主體樓和多幢建筑物組成，并通過連廊連接。除主體樓之外的裙房，也就是輔房。一般酒店會將如宴會廳、SPA區(qū)域、餐飲區(qū)域等都設(shè)置在輔房內(nèi)，輔房二樓及以上，則會被規(guī)劃為客房。

對于“死里逃生”的幸運，水圥至今仍心有余悸。據(jù)他回憶，他所入住的房間在輔樓的三層，大概從早上8點多開始，就能聽見明顯的裝修聲音。盡管酒店所在建筑已有年代，但水圥表示，酒店房間內(nèi)部裝修并不陳舊，看不出年代感。

▲倒塌的四季開源酒店

這家酒店為何突然坍塌？據(jù)新華社消息，經(jīng)初步技術(shù)分析判斷，此次事故初步原因或為坍塌房屋現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)人安排工人進場擅自進行裝修改造。酒店輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。而四季開源酒店的裝修也并未經(jīng)過相關(guān)的審批程序，同樣沒有向住建部門申報備案。

實際上，從2015年起這家酒店就曾多次更名易主。紅星新聞記者通過地圖檢索發(fā)現(xiàn)，事發(fā)酒店曾多次改名，該酒店在2014年名為“山湖飯店”、2017年名為“家宴”、2019年名為“君緣大酒店”，直到2020年改名為“四季開源酒店”，臨街的樓房共五層，內(nèi)部呈圍合式，一側(cè)有一棟4層高的樓房。

“從通報內(nèi)容來看，該酒店可能存在的問題在于，輔房此前或許并非是用作酒店客房，應(yīng)該是后來經(jīng)營擅自修改，造成了樓體的坍塌。”李翔解釋，四季開源酒店在拆蓋或裝修過程中，為了擴大經(jīng)營面，擅自加設(shè)了隔墻、設(shè)施設(shè)備等，加之承重墻被破壞，因此直接導(dǎo)致了樓塌。

? 老舊酒店違規(guī)加蓋、裝修，樓塌事故頻現(xiàn)

7月14日，國務(wù)院安委會決定成立督辦組，對江蘇蘇州吳江區(qū)四季開源酒店重大坍塌事故掛牌督辦。

到目前，江蘇省政府已成立事故調(diào)查組，依法依規(guī)對事故具體原因開展深入調(diào)查。公安機關(guān)對酒店法定代表人、實際經(jīng)營人、項目負責(zé)人、工程設(shè)計人員、現(xiàn)場施工負責(zé)人等進行傳喚調(diào)查，并對相關(guān)人員采取刑事強制措施。

這不是近些年出現(xiàn)的第一例因違規(guī)實施舊樓改造而引發(fā)樓塌事故的悲劇。2021年6月19日，湖南郴州市汝城縣盧陽鎮(zhèn)一居民自建房垮塌事故，導(dǎo)致5人死亡，7人受傷。但樓塌的詳細原因目前仍在調(diào)查中。

去年8月29日上午，山西省臨汾市襄汾縣一家飯店也突然坍塌，事故共造成29人遇難，7人重傷、21人輕傷。據(jù)媒體報道，涉事飯店實際為1982年前后的村民自建房。事故發(fā)生前期，院子中間加蓋預(yù)制板房頂形成“宴會廳”，隨后又在院子最上部架了一層簡易彩鋼板頂棚。

發(fā)生在去年3月7日的福建泉州欣佳酒店倒塌事故，根據(jù)國務(wù)院就此成立的調(diào)查組確認，事故的直接原因為事故單位將酒店建筑物由原四層被違法增加夾層改建成七層。由此，導(dǎo)致一層的鋼立柱達到了極限承載能力，導(dǎo)致部分及關(guān)鍵立柱局部的屈曲破壞。

據(jù)報道，該事故共造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟損失5794萬元。而事發(fā)時，該酒店正好作為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點。

2019年5月20日，廣西百色右江區(qū)東州大道0776酒吧，也同樣發(fā)生了因違規(guī)施工導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)樓頂坍塌事故。據(jù)報道，直接原因系企業(yè)違規(guī)組織施工，造成屋面正常使用狀態(tài)的實際作用力嚴重超出屋面鋼結(jié)構(gòu)體系極限承載力。事發(fā)當晚刮風(fēng)下雨，風(fēng)荷載和積水荷載誘發(fā)鋼結(jié)構(gòu)屋頂主次梁失穩(wěn)破壞，造成鋼結(jié)構(gòu)屋頂坍塌，最終事故造成6人死亡、87人受傷。

舊樓改造、酒店拆建塌樓悲劇為何不斷重演？

專家：盲目追求利益“偷面積”，未經(jīng)許可改造均違法

老樓改造、酒店拆建為何容易出現(xiàn)事故？一名不愿具名的建筑行業(yè)從業(yè)者告訴記者，由于老舊房屋年久失修，造成倒塌的可能性會更高。但拋除此因素，他表示，擅自改變房屋使用用途、擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、擴大承重墻上原油門窗尺寸、拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等，都將有可能影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全。

根據(jù)通報，四季開源酒店倒塌的原因之一，在于輔樓內(nèi)部承重墻體疑似被拆改，致使部分房屋倒塌。上述專業(yè)人員分析認為：內(nèi)部承重墻是建筑結(jié)構(gòu)中，扮演著承擔(dān)構(gòu)件重量，傳導(dǎo)結(jié)構(gòu)壓力的角色，如果隨意拆改，就可能改變整個建筑物的力學(xué)結(jié)構(gòu)并引發(fā)使用安全的問題?！凹又摼频晁诮ㄖ呀?jīng)老舊，因此引發(fā)了建筑物的傾覆倒塌。”

那么，類似的塌樓悲劇為何未能杜絕？在李翔看來，這與酒店經(jīng)營盲目追求利益有關(guān)?！熬频杲?jīng)營主為了達到盈利目的，往往會在報建時瞞報、或者私自改建酒店過程中‘偷面積’，以至于太重視利益，忽略了建筑本身的性能。”

李翔表示，經(jīng)營主一般會將酒店選址在鬧市區(qū)或人流較大的地區(qū)，但這些地區(qū)的建筑規(guī)劃用地緊張，很少會有專門的用地用于酒店建設(shè)。因此往往是購買舊樓進行翻新或拆改，但舊樓拆改的程序要比改新樓更“麻煩”。

“經(jīng)營主從相關(guān)單位或產(chǎn)權(quán)人手中購買建筑后，自然希望能把運營面積擴建到最大?！卑凑照Ａ鞒?，首先需要經(jīng)營主與之前的業(yè)主進行溝通，了解房屋的結(jié)構(gòu)、安全性等問題。

其次，李翔指出，舊樓改造、擴建、改建、甚至是外力墻翻新，也都需要到相關(guān)部門備案。他告訴記者，比如酒店只是普通裝飾材料更新，那么只需要到相關(guān)部門備案即可，但如果事關(guān)建筑荷載、或建筑功能變遷（如寫字樓改為商用酒店），則不僅需要向當?shù)叵啦块T報備，還需要通過審核。

“我國對建筑審批的流程其實很嚴格。”李翔指出，比如酒店加蓋樓層或內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，則必須向當?shù)亟ㄎ蛞?guī)劃部門進行報備和審核。如果報備的圖紙和現(xiàn)場施工圖紙存在差異，還需經(jīng)過建筑院的審批，衡量可行性、是否需要結(jié)構(gòu)加固等，最終才能通過審批同意拆改。

北京金訴律師事務(wù)所律師戴金花也同樣指出：“擴大經(jīng)營面積等行為，只要沒經(jīng)過行政許可，就是一種違法行為?！庇浾卟殚啞吨腥A人民共和國建筑法》了解到，其中第七條明確規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

“不論是老舊樓房還是酒店改造，都需要經(jīng)過備案審批，我國有法定的流程要求?！贝鹘鸹ㄖ赋觯统鍪碌乃募鹃_源酒店而言，根據(jù)《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，改建、擴建已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人應(yīng)持有關(guān)主管部門的項目批準、核準、備案文件和縣官材料，向規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

同時，《建筑法》第四十九條也明確規(guī)定：涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。