為規(guī)范浙江建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提升建筑工程施工發(fā)包與承包管理，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定并印發(fā)《2021年浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，整治范圍為全省行政區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

工作目標(biāo)

通過(guò)開展浙江省建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處一批突出問(wèn)題，公開曝光一批典型案例，進(jìn)一步規(guī)范全省建筑市場(chǎng)行為，全省違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及**等問(wèn)題得到遏制，建筑市場(chǎng)監(jiān)管效能得到提升，建筑市場(chǎng)環(huán)境得以優(yōu)化。

整治內(nèi)容

違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及**等問(wèn)題

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人；

應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包；

設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；

將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位;

工程款、人工費(fèi)用未按照合同約定撥付給施工企業(yè)。

對(duì)項(xiàng)目的承包單位（包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位），重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工；

將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工；

未按規(guī)定或合同約定派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明；

專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款；

承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人；

專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；

專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明；

兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用；

承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人；

施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；

施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；

專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包；

專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用。

對(duì)監(jiān)理單位，重點(diǎn)檢查是否存在以下問(wèn)題：

未按規(guī)定或合同約定派駐總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等主要管理人員，或派駐的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師中一人及以上未與本單位訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未對(duì)該工程實(shí)施有效管理。

其它市場(chǎng)行為問(wèn)題

未按規(guī)定辦理施工許可證擅自施工；

按月足額支付工資制度未落實(shí)；

工資支付保證金制度未落實(shí)；

人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度未落實(shí)；

銀行代發(fā)工資制度未落實(shí)；

用工實(shí)名制管理制度未落實(shí)（制定建筑工人實(shí)名制管理制度、建立臺(tái)賬，配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，將采集的建筑工人信息及時(shí)上傳至實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)等）；

施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開制度未落實(shí)。

合同履約情況

合同的訂立及履約情況，主要包括：合同簽訂、工程進(jìn)度及工程款支付、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工期管理、安全文明施工費(fèi)支付及使用等情況。

2021年7月底前，完成自查自糾。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門組織本地行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行自查自糾。

2021年10月底前，完成專項(xiàng)整治。8月-9月底前，完成各地全面排查；10月底前，完成省級(jí)督導(dǎo)抽查。

2021年11月底前，省建設(shè)廳將對(duì)全省整治情況進(jìn)行專項(xiàng)總結(jié)，并對(duì)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行通報(bào)。