根據(jù)《關(guān)于開展2021年度建筑起重機(jī)械專項(xiàng)檢查的通知》（滬建安質(zhì)監(jiān)〔2021〕25號(hào)）文件，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站于4月下旬至6月下旬開展了2021年度上半年建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)督查，具體情況如下（點(diǎn)擊閱讀原文，獲取原文件）：

一、總體概況

本次督查范圍覆蓋全市16個(gè)區(qū)及自貿(mào)、臨港2個(gè)特定園區(qū)。被查項(xiàng)目采用雙隨機(jī)方式進(jìn)行抽取。

本次建筑起重機(jī)械專項(xiàng)督查重點(diǎn)包括：《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱166號(hào)令）、《上海市建筑施工機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（滬住建規(guī)范〔2020〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)文件）、《關(guān)于加強(qiáng)塔式起重機(jī)鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)平臺(tái)安全管理要求的通知》（滬建質(zhì)安（2017）1066號(hào)，以下簡(jiǎn)稱1066號(hào)文件）執(zhí)行情況；2021年度施工現(xiàn)場(chǎng)安全整治重點(diǎn)推進(jìn)、落實(shí)情況。督查重點(diǎn)事先公開。

本次督查29個(gè)項(xiàng)目，共簽發(fā)21份整改通知單，8份局部暫緩單。

二、總體評(píng)價(jià)

本次督查，大部分項(xiàng)目建筑起重機(jī)械的使用狀況總體受控，能夠按照4號(hào)文件要求落實(shí)參建各方在建筑施工機(jī)械中的管理職責(zé)；有項(xiàng)目運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械關(guān)鍵部位設(shè)置電子打卡標(biāo)簽，督促維保人員對(duì)規(guī)定部位全數(shù)檢查，促使現(xiàn)場(chǎng)維保人員能盡職履責(zé)，確保設(shè)備運(yùn)行正常有序。有項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)，每季度對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)在用的建筑起重機(jī)械進(jìn)行全數(shù)檢查，將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋總包單位，及時(shí)消除建筑起重機(jī)械存在的安全隱患，通過(guò)技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械的使用管理。

本次督查按照對(duì)塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)重點(diǎn)督查、兼顧其他機(jī)型的原則共抽查塔式起重機(jī)48臺(tái)，不合格14臺(tái)，合格率71%；施工升降機(jī)31臺(tái)，不合格2臺(tái)，合格率94%；附著式升降作業(yè)安全防護(hù)平臺(tái)1個(gè),合格率100%；高處作業(yè)吊籃5臺(tái),合格率100%。

三、督查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）總包單位未按規(guī)定要求落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促專業(yè)分包單位管理人員到崗

部分總包單位未嚴(yán)格按照166號(hào)令要求落實(shí)總包單位安全管理職責(zé)，建筑起重機(jī)械安拆專業(yè)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理未帶班生產(chǎn)情況普遍，個(gè)別項(xiàng)目在用的建筑起重機(jī)械依然存在未驗(yàn)先用或未按照安裝方案驗(yàn)收的現(xiàn)象。顯示部分總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人對(duì)現(xiàn)行建筑起重機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理性文件要求的貫徹未落到實(shí)處；對(duì)建筑起重機(jī)械安拆單位、維保單位在驗(yàn)收、維保、日常檢查的過(guò)程管理能力上還有待提高。

（二）總包單位未按規(guī)定組織使用驗(yàn)收，安全生產(chǎn)主體責(zé)任未能認(rèn)真履行

部分總包單位未對(duì)建筑起重機(jī)械履行使用驗(yàn)收、定期維保職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)未能提供建筑起重機(jī)械使用驗(yàn)收資料。如長(zhǎng)興鎮(zhèn)敬老院新建工程，現(xiàn)場(chǎng)抽查1#塔式起重機(jī)資料，塔式起重機(jī)的使用驗(yàn)收記錄未見；經(jīng)向現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)核實(shí)，總包單位未在塔機(jī)投入使用前組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。部分總包單位未按166號(hào)令要求落實(shí)管理程序，如楊浦區(qū)118街坊B1-3地塊動(dòng)遷安置房項(xiàng)目，五方驗(yàn)收記錄時(shí)間早于檢驗(yàn)檢測(cè)時(shí)間，這與166號(hào)令要求不相符。

（三）總包單位技術(shù)審核把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)安拆管控措施落實(shí)不到位

個(gè)別項(xiàng)目存在塔式起重機(jī)未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制專項(xiàng)施工方案，按照安裝方案安裝的情況。如金山衛(wèi)鎮(zhèn)L地塊動(dòng)遷安置房項(xiàng)目，8#塔式起重機(jī)大臂與11#塔式起重機(jī)的安全距離僅為0.8m，沒(méi)有達(dá)到《塔式起重機(jī)安全規(guī)程》GB5144-2006最小安全距離2m的要求；盡管安裝單位已對(duì)起重臂上的小車進(jìn)行了限位并且出具了相關(guān)的安裝說(shuō)明。但是，總包單位未在進(jìn)行塔式起重機(jī)使用驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)該問(wèn)題。

（四）總包單位未履行安全管理職責(zé)，未貫徹落實(shí)年度施工現(xiàn)場(chǎng)安全整治重點(diǎn)工作

本次督查整治重點(diǎn)內(nèi)容中涉及塔機(jī)基礎(chǔ)未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收和定期檢查的問(wèn)題和危大工程不按專項(xiàng)施工方案驗(yàn)收的問(wèn)題符合率不高。

部分總包單位未按照1066號(hào)文件要求落實(shí)對(duì)塔式起重機(jī)鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)的每月檢查。如上述楊浦區(qū)118街坊B1-3地塊動(dòng)遷安置房項(xiàng)目使用的2臺(tái)塔式起重機(jī)均為鋼結(jié)構(gòu)組合式基礎(chǔ)，但是總包單位未對(duì)這兩臺(tái)塔機(jī)組合式基礎(chǔ)每月進(jìn)行檢查并予以記錄。這兩臺(tái)塔式起重機(jī)的基礎(chǔ)驗(yàn)收缺少格構(gòu)柱相關(guān)內(nèi)容，顯示總包單位未按規(guī)定要求對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行驗(yàn)收。

部分總包單位的危大方案內(nèi)容缺少驗(yàn)收要求、驗(yàn)收人員等內(nèi)容，方案交底工作不清。如南茂江橋鎮(zhèn)北社區(qū)K1-01地塊項(xiàng)目編制的深基坑施工方案驗(yàn)收要求不明確，總包單位未明確告知基坑內(nèi)作業(yè)人員基坑內(nèi)作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)，深基坑作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患較為突出。

(五)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為

本次監(jiān)督抽檢的85臺(tái)建筑施工機(jī)械所涉及的安裝檢測(cè)報(bào)告結(jié)論均為合格，然而實(shí)際檢測(cè)下來(lái)卻有16臺(tái)機(jī)械設(shè)備結(jié)論為不合格。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照《建筑施工升降設(shè)備設(shè)施檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ305-2013）對(duì)建筑起重機(jī)械開展檢驗(yàn)檢測(cè)。其中一些項(xiàng)目是安裝以后狀態(tài)不會(huì)發(fā)生改變的（如塔式起重機(jī)變幅鋼絲繩小車處固定繩夾裝反等）。本市一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，未開具任何不符合項(xiàng)目的占比長(zhǎng)期在90%以上，這與本市建筑起重機(jī)械的現(xiàn)狀是不一致的，未起到通過(guò)檢測(cè)檢驗(yàn)促進(jìn)建筑起重機(jī)械使用更加安全的目的。

四、處置

對(duì)建筑起重機(jī)械管理嚴(yán)重不到位及涉及危大工程管理違法違規(guī)的責(zé)任單位（詳見附件）進(jìn)行通報(bào)并予以行政處罰，并對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理安全違法違規(guī)行為進(jìn)行行政記分。

塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)本體存在的安全隱患，現(xiàn)場(chǎng)具備整改條件的立即整改，整改完成后由總包單位組織相關(guān)單位再次進(jìn)行使用驗(yàn)收，滿足安全使用條件以后重新投入使用。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備整改條件的，責(zé)令立即停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改，由屬地監(jiān)督部門后續(xù)跟蹤整改閉合。

五、后續(xù)工作要求

參建各方應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)166號(hào)令、4號(hào)文件等文件要求做好建筑施工機(jī)械安全管控工作，落實(shí)各方責(zé)任，尤其是總包管理職責(zé)。貫徹落實(shí)好2021年度施工現(xiàn)場(chǎng)安全整治重點(diǎn)工作要求，真正落實(shí)總包主體責(zé)任，切實(shí)提高施工現(xiàn)場(chǎng)建筑施工機(jī)械的管控能力。

總站將在8月~9月開展的第二階段專項(xiàng)檢查過(guò)程中根據(jù)第一階段檢查暴露出來(lái)的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，向存在問(wèn)題較多的總包單位、安裝單位及相應(yīng)機(jī)械設(shè)備傾斜。

各監(jiān)督站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)4號(hào)文件的宣貫力度，使參建各方了解自身在建筑施工機(jī)械管理過(guò)程中的職責(zé)；對(duì)此次通報(bào)的涉事安裝單位、產(chǎn)權(quán)單位的建筑施工機(jī)械加強(qiáng)監(jiān)督。

附件：通報(bào)名單