對于我國建筑行業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年”。2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，此后上海、浙江、山西、湖北、黑龍江以及濟(jì)南等省市紛紛出臺相關(guān)規(guī)定和政策，鼓勵企業(yè)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推行工程總承包模式。許多建筑企業(yè)也紛紛摩拳擦掌，躍躍欲試，想要借此“大干一番”。

什么是工程總承包

工程總承包是工程建設(shè)承包模式的一種。工程承包的模式隨著建筑業(yè)的發(fā)展不斷演化，最先，是由業(yè)主自己直接雇傭工人，組織開展施工生產(chǎn)；后來，一些專業(yè)團(tuán)隊（如設(shè)計、施工）獨立出來為業(yè)主提供專門的服務(wù)，并逐漸形成一套較為完整的“總包-分包”體系；再后來，為了解決設(shè)計與施工之間配合不夠緊密而導(dǎo)致的、在工程建設(shè)過程中費(fèi)用超支、工期延誤等一系列問題和弊端，工程總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。

工程總承包是從事工程總承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。在具體實踐中，常見的工程總承包模式有交鑰匙總承包（LSTK-Lump Sum Turn Key）、設(shè)計-采購-施工（EPC）總承包（包括衍生的EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa，以及F+EPC等）、項目管理承包（PMC）模式、設(shè)計-施工（DB）總承包等。

工程總承包在我國的發(fā)展

自上世紀(jì)80年代，我國開始了工程總承包模式的探索和推行，總體上經(jīng)歷了四個階段：

試點階段（1982-1992年）國家陸續(xù)頒布批準(zhǔn)開展工程總承包試點工作的相關(guān)文件，在化工行業(yè)籌劃工程總承包的試點。

推廣階段（1993-2003年）針對試點發(fā)現(xiàn)的問題和不足，我國設(shè)立工程總承包資質(zhì)，并對工程總承包的推廣和深化提出指導(dǎo)建議。

規(guī)范階段（2004-2016年）2005年5月首部工程總承包管理規(guī)范《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》正式發(fā)布，對于指導(dǎo)企業(yè)建立工程總承包項目管理體系、科學(xué)實施項目具有重要的里程碑意義。

全面發(fā)展階段（2016年至今）2016年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出“深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制”。此后，國家和地方基層政府陸續(xù)修訂和出臺了大量關(guān)于工程總承包的相關(guān)規(guī)范文件，工程總承包進(jìn)入了全面、高速發(fā)展的階段。

為什么是工程總承包

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑業(yè)取得了長足的發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長20余倍，并于2016年一舉成為全球最大的建筑市場。2019年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值約為3.5萬億美元，而美國僅為1.9萬億美元左右。世界500強(qiáng)中，建筑企業(yè)共12家，中國共有9家企業(yè)入榜，營業(yè)收入占比達(dá)87%，利潤占比81%。

隨著我國建筑市場的快速發(fā)展，建筑行業(yè)正在發(fā)生劇烈而又顯著的變化，這是促進(jìn)我國工程總承包模式快速發(fā)展的最重要因素。

▌1. 行業(yè)處于“頂峰”，增速明顯放緩

“十五”時期，我國建筑行業(yè)全行業(yè)年平均增長速度達(dá)到21.9%，“十一五”期間為22.4%，“十二五”期間也達(dá)到13.5%。到“十三五”，我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩，年平均增速僅7.8%左右。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十四五”時期我國建筑行業(yè)增速可能維持在6.5%左右的水平。行業(yè)“頂峰”使得建筑企業(yè)的發(fā)展異常艱難，建筑企業(yè)戰(zhàn)略趨同明顯，行業(yè)競爭更加劇烈，“零和博弈”或?qū)⒊霈F(xiàn)，“核心能力之戰(zhàn)”已經(jīng)開始。工程總承包能力是建筑企業(yè)未來競爭的重要、核心能力之一，為適應(yīng)未來市場競爭，建筑企業(yè)必須加速構(gòu)建自己的工程總承包管理能力。

▌2. 市場業(yè)態(tài)變化，地產(chǎn)風(fēng)光不再

長期以來，房地產(chǎn)是我國建筑業(yè)最重要的組成部分，沒有之一。然而，隨著我國人均居住面積（42平米）達(dá)到甚至超過大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，住宅市場即將“飽和”。在國家“房住不炒”、“三道紅線”、“土地出讓金稅務(wù)征收”等政策環(huán)境下，普通住宅市場“十四五”發(fā)展空間不大，地產(chǎn)商不再是建筑企業(yè)最重要的“顧客”。

▌3. 政府要過緊日子，企業(yè)不懂造房子

“十四五”期間，政府投資（主要方向應(yīng)該還是市政、基礎(chǔ)領(lǐng)域）和制造業(yè)投資（圍繞“中國制造2025”確定的產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域）是建筑業(yè)的重要方向。政府要控制預(yù)算，而工程總承包“總價控制，據(jù)實結(jié)算”的計價模式能夠切實防止項目“超預(yù)算”，理所當(dāng)然受到各級政府的青睞，所以各級政府出臺的政策文件中都不約而同的強(qiáng)調(diào)“政府投資項目原則上采用工程總承包模式”。

作為“世界工廠”，“十四五”期間制造業(yè)的投資和發(fā)展將對建筑行業(yè)發(fā)展帶來重要影響（制造業(yè)投資中約1/3轉(zhuǎn)換為建筑業(yè)產(chǎn)值）。然而，對于大多數(shù)企業(yè)（包括電子、機(jī)械、食藥、化工等企業(yè)）而言，他們根本不懂得如何去策劃、組織和管理好一項建設(shè)工程。工程總承包模式具有管理關(guān)系簡單、投資費(fèi)用可控、責(zé)任明確、工期節(jié)約等優(yōu)點，無疑是其最好的選擇。

是風(fēng)口，還是浪尖

工程總承包不僅是生產(chǎn)方式和管理方式的創(chuàng)新，更是建筑業(yè)商業(yè)模式的變革；不僅是設(shè)計、采購、施工的簡單疊加，更是為了實現(xiàn)建筑產(chǎn)品功能最優(yōu)、建設(shè)成本最低、建設(shè)周期最短、客戶體驗最佳的一種商業(yè)模式，已經(jīng)成為國際工程承包領(lǐng)域最重要的業(yè)務(wù)模式。“十四五”時期，工程總承包業(yè)務(wù)將有較大發(fā)展。據(jù)預(yù)測，到2030年我國建筑業(yè)中工程總承包業(yè)務(wù)占比將達(dá)到10萬億左右。那么，開展工程總承包業(yè)務(wù)對建筑企業(yè)來說，到底是風(fēng)口，還是浪尖？

對于國內(nèi)優(yōu)秀的、大中型建筑企業(yè)來說，工程總承包業(yè)務(wù)無疑是未來最重要的、無法回避的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)首先必須深刻認(rèn)識到工程總承包給建筑行業(yè)未來帶來的變化，加強(qiáng)對國家政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的研究，抓住未來業(yè)務(wù)發(fā)展的熱點，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。同時，要注重企業(yè)的管理思維從傳統(tǒng)的施工總承包向工程總承包管理思維的轉(zhuǎn)變，樹立業(yè)主思維，突出系統(tǒng)思維，構(gòu)建產(chǎn)品思維，強(qiáng)化風(fēng)險思維。第三，要特別重視工程總承包業(yè)務(wù)能力的建設(shè)。就工程總承包業(yè)務(wù)而言，建筑企業(yè)在前期管理（特別是項目規(guī)劃、方案設(shè)計、費(fèi)用控制、報批報建等）以及非傳統(tǒng)專業(yè)分包的選擇和管理等方面還有很長的路要走。第四，要立足自我培養(yǎng)自己的工程總承包管理人才。除石化、房地產(chǎn)等少數(shù)領(lǐng)域，大多數(shù)建筑行業(yè)沒有太多的工程總承包業(yè)務(wù)，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，必須立足自我培養(yǎng)滿足企業(yè)管理和發(fā)展需要的工程總承包管理人才，支撐企業(yè)未來發(fā)展。

工程總承包模式對企業(yè)能力、資金、技術(shù)、人員等方面的要求，對于大多數(shù)中小型建筑企業(yè)來說都是巨大的挑戰(zhàn)。對他們而言，面對洶涌而來的工程總承包浪潮，主要有兩個方面的選擇：一是結(jié)合自身業(yè)務(wù)選擇細(xì)分領(lǐng)域開展工程總承包或類工程總承包業(yè)務(wù)，比如江蘇一家民營企業(yè)，圍繞電子廠房和食藥領(lǐng)域的機(jī)電安裝業(yè)務(wù)，開展以機(jī)電為主的工程總承包業(yè)務(wù)，年營業(yè)收入達(dá)到20多億，利潤遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平。二是選擇與行業(yè)優(yōu)秀的工程總承包企業(yè)合作，作為其在工程總承包領(lǐng)域發(fā)展的最重要甚至是戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)企業(yè)健康成長。

前路漫漫，行則必至！