近日，光明區(qū)應(yīng)急管理局公布了《光明區(qū)鳳凰街道尚智科技園項目工地“5·20”觸電事故調(diào)查報告》

2021年5月20日17時30分許，光明區(qū)鳳凰街道尚智科技園項目工地發(fā)生一起觸電事故，造成一人死亡。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的有關(guān)規(guī)定，光明區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)應(yīng)急管理局、光明公安分局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)群團工作部（總工會）、鳳凰街道辦事處為成員單位的事故調(diào)查組，并依法邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派員參加，開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,通過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、人員問詢等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)事故調(diào)查完畢，具體情況如下:

事故基本情況

（一）事故發(fā)生位置情況

事故發(fā)生地點位于光明區(qū)鳳凰街道光明大道與科裕路交匯處東南側(cè)尚智科技園項目工地3C棟負(fù)一層地下室，具體位置位于3C棟地下室（車庫編號B-081旁邊）。

（二）事故發(fā)生單位概況

機電維保單位：北京懷特機電設(shè)備安裝工程有限責(zé)任公司（以下簡稱“北京懷特機電公司”），住所：北京市通州區(qū)經(jīng)海五路1號院6號樓5層。法定代表人：郭長林，統(tǒng)一社會信用代碼：91110116102614847W，業(yè)務(wù)范圍：銷售建筑材料、五金交電（不含電動自行車）、機械設(shè)備、電氣設(shè)備、金屬材料、裝飾材料；租賃專用設(shè)備；技術(shù)咨詢。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級、建筑機電安裝工程專業(yè)承包貳級。

（三）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位：深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“深圳特建發(fā)公司”），法定代表人：李文雄，統(tǒng)一社會信用代碼：9144030058271693X9，住所：深圳市福田區(qū)福田街道福華一路大中華國際交易廣場裙樓7樓，業(yè)務(wù)范圍：園區(qū)綜合開發(fā)、城市單元開發(fā)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的地產(chǎn)項目開發(fā)與運營、與運營園區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資。

2.總承包單位：中建二局第三建筑工程有限公司（以下簡稱“中建二局三公司”），法定代表人：張萬賓，統(tǒng)一社會信用代碼：9111000063370987XW，住所：北京市豐臺區(qū)海鷹路6號院30號樓，業(yè)務(wù)范圍：施工總承包，專業(yè)承包；工程勘察設(shè)計；起重機械設(shè)備拆裝、維修和租賃；模板制作與租賃。該公司具備建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包特級、機電工程施工總承包壹級。

（四）事故工程概況

事故工程為尚智科技園機電安裝附屬維護保修項目。尚智科技園于2021年5月12日完成竣工驗收，2021年5月17日深圳市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站下發(fā)了《終止施工安全監(jiān)督告知書》。事發(fā)前，該項目已進入維護、保修義務(wù)階段。

2018年12月29日，深圳特建發(fā)公司與中建二局三公司簽訂了《深圳市建設(shè)工程施工（單價）合同》，深圳特建發(fā)公司將尚智科技園項目施工總承包工程交由中建二局三公司承包，工程范圍：尚智科技園的全部主體結(jié)構(gòu)和機電工程的建設(shè)以及室內(nèi)精裝修工程，同時雙方簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2019年5月16日，中建二局三公司將尚智科技園的機電專業(yè)分包工程交由北京懷特機電公司負(fù)責(zé)施工，雙方簽訂了《尚智科技園施工總承包工程機電專業(yè)安裝工程分包合同書》，施工內(nèi)容：室內(nèi)外給排水、室內(nèi)電氣工程、專業(yè)工程的預(yù)留預(yù)埋工程等，同時雙方簽訂了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2021年5月12日，尚智科技園完成竣工驗收；2021年5月19日，甲方中建二局三公司與乙方北京懷特機電公司簽訂《維保工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，尚智科技園機電安裝工程分包合同施工內(nèi)容已履行完畢，項目已進入維護維修階段，對后續(xù)維修內(nèi)容管理協(xié)議約定，電氣管線、設(shè)備安裝和裝修工程質(zhì)量保修期為二年，甲方在質(zhì)量保修期內(nèi)，使用過程中發(fā)生任何質(zhì)量問題，乙方根據(jù)合同服務(wù)義務(wù)承擔(dān)工程質(zhì)量維護保修責(zé)任。

事故發(fā)生經(jīng)過

2021年5月20日下午13時30分許，北京懷特機電公司工人李海峰和李冬旭到尚智科技園項目工地3C棟負(fù)一層地下室開始進行放線作業(yè)（敷設(shè)樓道照明燈電線工作）。工人李冬旭負(fù)責(zé)站在升降平臺車上作業(yè)，李海峰負(fù)責(zé)在地面上給李冬旭遞材料和工具。

下午5時30分左右，李冬旭需要給作業(yè)的線槽打孔，讓李海峰拿小型電鉆工具給他，李海峰發(fā)現(xiàn)電鉆沒電后就獨自一人去庫房找電池（路程來回大約5分鐘）。下午5點35分許，工人李海峰取完電池回來后，看到李冬旭平躺在升降車上，喊了李冬旭幾聲沒有反應(yīng)，立即找附近工友一起將李冬旭從升降車上抬下來放到地面，隨后將其送醫(yī)院救治。

經(jīng)查：

1.事發(fā)前，工人李冬旭當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容是放線，具體是向線槽內(nèi)敷線及整理線槽內(nèi)電線，涉事項目《建筑電氣施工方案》管內(nèi)穿絕緣導(dǎo)線安裝的操作工藝規(guī)定，放線時導(dǎo)線應(yīng)置于放線架上，涉事工人的放線作業(yè)內(nèi)容不涉及帶電作業(yè)；放線工人在敷設(shè)完線路后，下一步導(dǎo)線的連接工序由專人電工進行。? ? ??

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2.事發(fā)部位在升降平臺車上，升降車旁邊環(huán)境情況為：北側(cè)上方是東西向布設(shè)的消防管，消防管道的北側(cè)是電纜電槽，李冬旭敷設(shè)的樓道照明燈電源線還搭掛在電纜槽上。升降車的東側(cè)上方靠近升降車防護欄上橫桿約30厘米處有車庫通道照明燈管。

3.事發(fā)前作業(yè)工具情況：李冬旭徒手進行敷設(shè)樓道照明燈電源線的作業(yè)，并且一直站在升降車操作平臺上，升降車為充電電池型遙控升降車，升降車處于未升起狀態(tài)。事發(fā)后，現(xiàn)場人員未開動和操作升降車。升降車從事發(fā)時到現(xiàn)場勘查時一直未改變狀態(tài)。升降車為桔紅色，車身高度為2.1米，有線搖控型，防護欄1.1米。

4.升降車旁車庫通道照明燈位置：李冬旭作業(yè)用的升降車的作業(yè)平臺操作護欄東側(cè)最上的橫欄上方有一個懸掛式的車庫通道照明燈，照明燈是為1.2米的長管型燈具（額定電壓220v，50HZ）為南北向懸掛。此照明燈是由車庫負(fù)一層頂板（天花板）固定的兩條金屬鏈懸掛，北側(cè)的金屬掛鏈與燈的電源線絕緣蛇皮套管并行布設(shè)。

5.經(jīng)深圳市惠誠天下安全檢測技術(shù)有限公司對涉事項目的安全生產(chǎn)情況及事故現(xiàn)場進行檢驗：

根據(jù)現(xiàn)場勘測結(jié)果，事故照明燈的接線：保護接地線（黃、綠色的PE線）接在標(biāo)有接地標(biāo)志的端子上；零線（藍(lán)色線）接在零線端子（標(biāo)有N的端子）上；相線（黃色線）接在相線端子（標(biāo)有L的端子）上，可以確認(rèn)事故照明燈電源線的負(fù)載側(cè)接線（支座內(nèi)部接線)是符合施工規(guī)范。

事故照明燈支座內(nèi)部接線端子上的保護接地線（黃、綠色的PE線）與接線盒內(nèi)預(yù)留的相線（綠色線）使用線夾連接；引至事故照明燈支座內(nèi)部接線端子上的相線（黃色線）與接線盒內(nèi)預(yù)留的保護接地線（黃、綠色的PE線）使用線夾連接?？梢源_認(rèn)事故照明燈電源線的電源側(cè)接線（頂板接線盒內(nèi)接線）不符合施工規(guī)范。

綜上所述，事故照明燈電源線的電源側(cè)接線（頂板接線盒內(nèi)接線）不符合施工規(guī)范，事故照明燈的電源線保護接地線的電源側(cè)接到相線上，負(fù)載側(cè)接到事故照明燈的金屬支座上，致使當(dāng)事故控制開關(guān)合閘時，事故照明燈的電源線的保護接地線帶電，而燈具金屬掛鏈與金屬支座相連，則可確認(rèn)，當(dāng)事故控制開關(guān)合閘時金屬掛鏈帶電。

6.涉事照明燈電源線于2020年12月份由北京懷特機電公司機電班組負(fù)責(zé)安裝，通過查詢該公司項目管理制度、機電安裝記錄等資料，了解涉事照明燈電源線區(qū)域有十幾名工人進行安裝。事發(fā)時，該項目已竣工，處于維護、保修階段，原機電安裝工人大部分已離開工地。

7.中建二局三公司設(shè)立了尚智科技園工程項目部及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備了專職的安全生產(chǎn)管理人員；建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定了各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，對工人進行安全技術(shù)交底，定期開展施工現(xiàn)場安全檢查和隱患排查；與分包單位簽訂了安全管理協(xié)議書并約定了各自的安全管理責(zé)任。

8.深圳特建發(fā)公司在事故工程實施期間，配備了專職安全生產(chǎn)管理人員；制定了項目安全管理制度，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確了各級安全生產(chǎn)責(zé)任主體；定期對項目工地進行安全巡查，督促安全生產(chǎn)管理與隱患治理，對巡查發(fā)現(xiàn)的隱患下發(fā)了《安全文明施工隱患回復(fù)單》《安全隱患罰款通知單》《處罰告知單》，定期對各參建單位下發(fā)安全警示函等。

事故救援及應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人李海峰找其他工友幫忙從升降車上把李冬旭抬下來，同時通知了北京懷特機電公司周憲成、周憲利，二人趕到現(xiàn)場，分別給李冬旭做人工呼吸、心肺復(fù)蘇，隨后周憲成開車將傷者李冬旭送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，下午18時許送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，后醫(yī)院于晚上19時30分左右宣布李冬旭死亡。5月20日22時許，區(qū)總值班室接光明公安分局報事故情況，光明公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局等部門及轄區(qū)街道第一時間趕赴現(xiàn)場處置，初步懷疑該名工人是在工地內(nèi)作業(yè)過程中觸電，后醫(yī)院搶救無效死亡。

事故單位謊報情況

北京懷特機電公司項目經(jīng)理周憲成接到事故報告后，向中建二局三公司項目經(jīng)理李強謊報工人李冬旭是在工地上暈倒，未按規(guī)定如實向深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司和政府有關(guān)部門如實匯報事故情況。

2021年5月20日下午6時許，項目經(jīng)理周憲成開車將傷者李冬旭送到國科大醫(yī)院西院區(qū)，周憲成為了不被追究責(zé)任，安排施工員周憲利、工長馬勇統(tǒng)一口徑李冬旭在工地外死亡，教唆施工員周憲利、工長馬勇在向公安民警講述李冬旭受傷情況時，謊稱李冬旭是在工地下班回宿舍的途中暈倒在工地外的馬路上受傷，隱瞞了李冬旭受傷的地點和受傷原因等情況。5月20日晚上10時許，南鳳派出所民警將項目經(jīng)理周憲成、施工員周憲利、工長馬勇等人帶至派出所接受調(diào)查。經(jīng)公安部門、區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)查，證實周憲成指使施工員周憲利、工長馬勇捏造、隱瞞李冬旭受傷地點、死因。

事故造成人員傷亡

事故共造成1人死亡。李冬旭（死者），男，33歲，漢族，河北承德人，與北京懷特機電公司有簽訂勞動合同。

廣東德方司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（粵德方司鑒定所[2021]病鑒字第88號）鑒定意見：本例死者李冬旭符合生前電流損傷致急性循環(huán)呼吸功能衰竭死亡。

直接經(jīng)濟損失

事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986），核定事故造成直接經(jīng)濟損失約為180萬元人民幣。

事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

工人李冬旭在敷設(shè)線路作業(yè)過程中其左手不慎碰觸到金屬電線槽，右手掌背側(cè)碰觸到帶電的涉事照明燈的金屬掛鏈，形成觸電回路造成本起事故。

（二）間接原因

1.北京懷特機電公司對施工現(xiàn)場的安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實事故隱患排查治理工作，未采取技術(shù)管理措施及時消除事故照明燈電源線保護接地線、金屬支座、金屬掛鏈帶電的事故隱患。

2.北京懷特機電公司主要負(fù)責(zé)人于林海，未認(rèn)真督促檢查本單位項目的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因機電安裝單位在附屬工程維護維修期間，未認(rèn)真履行安全主體責(zé)任，隱患排查不到位而引起的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故責(zé)任認(rèn)定及事故責(zé)任單位和人員的處理建議

（一）北京懷特機電公司未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對項目安全工作管理不力，施工作業(yè)環(huán)境存在安全隱患；未落實事故隱患排查治理工作，未能及時排除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患；未按規(guī)定如實報告生產(chǎn)安全事故，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條第一款的規(guī)定，對本起事故的發(fā)生和謊報事故負(fù)有管理責(zé)任，建議由深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定對其進行處理。? 　　

（二）北京懷特機電公司負(fù)責(zé)人于林海，未認(rèn)真督促檢查本單位項目的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故照明燈的金屬掛鏈帶電的事故隱患，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，應(yīng)對本起事故負(fù)管理責(zé)任，建議由深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定對其進行處理。? 　　

（三）北京懷特機電公司項目經(jīng)理周憲成、施工員周憲利、工長馬勇在事故發(fā)生后，未按規(guī)定如實報告生產(chǎn)安全事故，涉嫌謊報事故，建議深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送光明公安分局依法予以處理。

政府部門管理情況

（一）區(qū)住房和建設(shè)局安全監(jiān)管履職情況

區(qū)住房和建設(shè)局對在監(jiān)在建245個房屋市政工程項目開展建筑施工安全整治行動，重點加強危大工程管理、惡劣天氣下、重大節(jié)日過程中、項目關(guān)鍵管理人在崗履職等方面抽查，實行清單化管理；有針對性地開展起重設(shè)備、基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程專項檢查工作，防范突發(fā)安全生產(chǎn)隱患，遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。截至2021年5月，未發(fā)現(xiàn)較大、重大安全隱患，相關(guān)一般安全隱患問題均已督促落實整改。

通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)對市住房建設(shè)局監(jiān)管項目開展安全文明施工日常巡查，每月全覆蓋；截至2021年5月，累計出動368人次，對56個市管工地進行安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患1055條，已整改888條，整改率為84.17%，余下167處隱患已報市住房建設(shè)局督促責(zé)任單位落實整改，形成市區(qū)聯(lián)動機制，防止事故發(fā)生。

（二）鳳凰街道辦事處安全監(jiān)管履職情況

鳳凰街道辦事處履行屬地管理責(zé)任，開展日常巡查與檢查，督促隱患整改。截至2021年5月，鳳凰街道累計巡查尚智科技園項目8次，主要對高空作業(yè)施工人員未系安全帶、電線拖地破皮未架設(shè)、臨邊未設(shè)置防護欄桿等重點崗位及設(shè)備設(shè)施開展了隱患排查整治，巡查過程中發(fā)現(xiàn)隱患35處（28處安全隱患，7處文明施工問題），下發(fā)《整改通知書》4份，整改隱患35處，整改率100%。

事故防范措施和整改建議

（一）事故項目各參建單位要深刻反思、立即整頓，全面排查安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織事故分析，抓好安全管理深層次問題排查整改，加強作業(yè)風(fēng)險防范，采取強有力措施杜絕安全事故發(fā)生，做到以下要求：

1.建設(shè)單位組織各分包單位所有管理人員加強學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)事故報告制度。要嚴(yán)格遵守事故報告制度要求，發(fā)生事故后相關(guān)管理人員及單位要及時報告，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；

2.施工單位、機電分包單位要正確認(rèn)識安全生產(chǎn)的極端重要性，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)責(zé)任清單認(rèn)真履責(zé)；各級管理人員和各類作業(yè)人員要對照本崗位工作職責(zé)和安全責(zé)任，完善安全責(zé)任清單，切實照單履責(zé)；要健全作業(yè)風(fēng)險管控機制，認(rèn)真執(zhí)行動電、動火作業(yè)的管理制度要求，嚴(yán)格風(fēng)險管控工作監(jiān)督，審核把關(guān)風(fēng)險管控措施，深入排查各類事故隱患，強化高風(fēng)險作業(yè)安全管理；

3.加強現(xiàn)場安全管理，施工單位、機電分包單位要細(xì)化現(xiàn)場作業(yè)管控和風(fēng)險辨識，嚴(yán)格落實檢修方案審核工作，強化到崗到位執(zhí)行，切實維護作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)秩序；

4.深圳特建發(fā)公司、中建二局三公司要加強對附屬維修維保項目的安全管理，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實安全技術(shù)交底和安全操作規(guī)程，結(jié)合施工實際情況完善各項安全施工措施。

（二）區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門及各街道辦事處應(yīng)引以為戒，加強附屬工程維保維修項目安全監(jiān)管。一是繼續(xù)加強安全生產(chǎn)作業(yè)宣傳教育力度，強化安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，尤其事故報告制度培訓(xùn)，杜絕事故遲報、漏報、謊報、瞞報；二是加大巡查檢查力度，組織開展行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查行動，特別是易造成高處墜落、機械傷害、物體打擊、觸電等事故的重點環(huán)節(jié)和重點部位，及時消除安全生產(chǎn)隱患；三是督促有關(guān)建設(shè)單位在市屬工程終止監(jiān)督后，相關(guān)附屬工程達(dá)到區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報建條件的，向區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門報建，由區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門進行監(jiān)管；達(dá)不到報建條件的按小散工程在屬地街道備案，由街道進行安全生產(chǎn)納管。