談到工程成本的管理和控制，我們習(xí)慣于考慮工程預(yù)算。的確，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程成本的管理和控制是預(yù)算，即預(yù)算人員根據(jù)已確定的施工圖計(jì)算工程量。應(yīng)用定額。計(jì)算費(fèi)用(施工圖預(yù)算)，或者施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)和現(xiàn)場施工簽證記錄等資料制定竣工決算。這當(dāng)然是必要的，有用的，但是預(yù)算員制作工程圖的預(yù)算和竣工的結(jié)算時，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖已經(jīng)確定，工程以圖的施工為原則，預(yù)算員制作的工作只是計(jì)算設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的費(fèi)用變化和防止過高估計(jì)算，如果工程在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策有錯誤，如果設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上不能實(shí)行或最優(yōu)秀，預(yù)算員就無能為力，也就是說在現(xiàn)行體制下，預(yù)算員的工作只是事后的結(jié)算，只能消極地反映工程量，只能反映工程量，只能反映工程工程的設(shè)計(jì)面和工程的監(jiān)視

一個建設(shè)項(xiàng)目從準(zhǔn)備、計(jì)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)生產(chǎn)，包括項(xiàng)目建議書階段、可行性評價階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工檢查階段和后評價。相應(yīng)地，工程成本的確定適應(yīng)于工程建設(shè)的階段性工作，一般分為項(xiàng)目建議書和可行性研究階段制定投資報(bào)價，在初步設(shè)計(jì)階段制定設(shè)計(jì)概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段制定施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)工程，承包合同價格也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的施工成本，在施工實(shí)施階段按承包實(shí)際完成的施工量，以合同價格為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲引起的成本上漲，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)測的施工階段實(shí)際發(fā)生的施工程和費(fèi)用，例如竣工費(fèi)用在建設(shè)過程中收取實(shí)際費(fèi)用，實(shí)際建設(shè)計(jì)成本上收取實(shí)際費(fèi)用

"；四計(jì)兩價"；相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。

建設(shè)工程成本的管理和控制是指在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段將建設(shè)工程成本的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的成本限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在各建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力

二、投資決策階段工程成本控制的重要性。

在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，并對擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行.經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

決策階段影響工程成本的主要因素是1.確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。2.建設(shè)區(qū)域的選擇。3.建設(shè)場所(工廠地址)的選擇。4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5.技術(shù)選擇。6.選擇設(shè)備。

在我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中，往往有一些不客觀的規(guī)律，忽略了項(xiàng)目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評價，導(dǎo)致成本提高、效率降低，影響了項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會效益。

例如，建筑區(qū)域的選擇有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)用地。這樣，項(xiàng)目完成生產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)程運(yùn)輸，減少費(fèi)用，減少成本，縮短運(yùn)輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，五八年大躍進(jìn)生產(chǎn)湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石應(yīng)從海南運(yùn)輸，大幅增加運(yùn)輸成本，給運(yùn)輸部門帶來壓力，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

又如項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。

在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項(xiàng)目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出 。

一個建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)前期決策失誤，無論后期建設(shè)實(shí)施階段的成本管理如何努力，都無法彌補(bǔ)損失。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，這種例子并不少。有很多。例如，廣州車和乙烯工程由于投資決策失誤，項(xiàng)目損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到120億元和80億元。建議在廣州市建設(shè)"標(biāo)致乙烯200億"紀(jì)念碑，給投資決策者打電話，這200億元是學(xué)費(fèi)，真正起到學(xué)費(fèi)的作用。

三、設(shè)計(jì)階段工程成本控制的重要性。

項(xiàng)目決定投資后，控制工程成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上全面安排建設(shè)工程的實(shí)施，也是規(guī)劃工程建設(shè)的過程。技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)可以縮短項(xiàng)目建設(shè)的工期，節(jié)約投資，提高利潤。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但這1%以下的費(fèi)用對工程成本的影響度占75%以上。對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備的選擇占工程成本的50%以上，在設(shè)計(jì)階段確定了建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選擇，在建設(shè)后期實(shí)施階段對工程成本的影響較小(10%以下)。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

在工程設(shè)計(jì)階段精確處理技術(shù)性經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員和成本管理人員必須密切合作，進(jìn)行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項(xiàng)目投資方面下功夫，工程成本管理人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時分析比較項(xiàng)目投資，反饋成本信息，能夠有效地影響設(shè)計(jì)，保證有效地控制投資。

四、工程造價管理體制改革的思考與展望。

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段--審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補(bǔ)牢"，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅(jiān)決把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，計(jì)算工程造價，更要能動地影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。同時，對工程成本中的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價格、結(jié)算價格、竣工結(jié)算(四計(jì)二價)實(shí)施一體化管理，改變"；鐵路警察各管理部分"；的情況下，通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格機(jī)制的運(yùn)行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程成本管理體系，合理使用投資，有效控制成本，取得最佳投資效益，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國情況和國際慣例的工程成本管理體系。