采用工程量清單招標的方法是國際普遍使用的通行方法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，比較科學合理，實用。事實上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等也與工程量清單招標相匹配。

工程量清單的作用，首先是投標人報價使用，為投標人提供共同競爭性投標的基礎(也是評價的基礎)，其次，工程量清單中的單價和總價格是工程中支付工程進度金的依據，工程量清單中的單價也是合同價格調整和索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者非常重要，從某種意義上說，填寫單價和總價格的工程量清單(即報價)是投標書最重要的組成部分之一。

目前，我國建設工程招標采用的工程成本計算模式仍是以定額定價為中心的計劃經濟模式。定額總是想包羅萬象，但總是不能面面俱到。社會進步，技術發(fā)展，越追求全面，越事與愿違，很難達到預期的目的。時間上的滯后性和內容的不靈活性往往使用定額時陷入困境，處于非常尷尬的狀況，這是很難解決的問題。

在建設工程指標投標過程中弓隊工程量清單中，除了定額基價這種死板模式外，工程價格的確定多與工程內容概要(質量要求)相結合，以此為補充，靈活運動，不變。由于工程成本與具體設計要求、質量要求、工程所處時空環(huán)境等密切相關，定額無法反映這些細微差異，成本不應以定額和圖紙簡單計算。因此，采用工程量清單招標方法有助于報價實際反映工程實際成果。

一、工程量清楚招標的特點和優(yōu)點。

采用工程量清單計價招標與采用定額計價招標相比有很大的不同。采用定額計價的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報價，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學依據。采用工程量清單報價則可以將各種經濟，技術，質量，進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現，因而可以做到科學，準確和反映實際情況，這就從根本上防止了依據定額定價的死板。

工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標投標過程中，投標企業(yè)在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、技術特征要求、投標文件的規(guī)定、工程現場情況等因素，同時必須充分考慮投標機構自己制定的工程總進度計劃、工程計劃、分包計劃、資源安排計劃等多個因素。這些因素直接影響投標報價，對所有投標工程都有特殊性，因此投標機構應靈活調整報價，使報價比較準確，符合工程實際。

與現行招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有以下優(yōu)點

第一，采用工程量清單招標，符合我國目前工程造價體制改革的控量、指導價、競價大原則。這一改革原則本身就說明了，一定要把價格的決定權逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場，直到最后全面放開，最終通過市場配置資源，決定工程價格。

二、采用工程量清單招標有利于工程質與量緊密結合。質量、成本、工期三者之間有一定的必然聯系，報價中必須充分考慮工期和質量因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標有助于招標機構通過報價調整反映質量、工期、成本三者的科學關系。

第三，采用工程量清單招標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程本身一般復雜，建設周期長，工程變化多，工程建設風險大。采用工程量清單報價方式后，投標公司只負責自己報告的成本、單價等，對工程量的變更和計算錯誤等不負責任的情況下，這部分風險應由業(yè)主承擔，該結構符合風險合理分擔和責任權利關系的一般原則。

第四，采用工程量清單招標有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，無論投標公司有多少，最后中標的只有一個，沒有中標的公司的工作成果基本上是徒勞的，而且經常得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實際操作中，給投標單位投標報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣一來，在投標報價方面如果不采用工程量清單，那么工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自行確定，所有的投標單位都要計算工程量，這樣不僅僅是重復勞動，還要浪費大量的人力物力。采用工程量清單投標，簡化投標報價計算過程，縮短投標機構投標報價時間，有利于投標工作的公開公平、科學合理、節(jié)省時間和社會財富。

第五，采用工程量清單招標有利于基礎管理和控制。在傳統的招標投標方法中，基礎一直是重要因素，基礎是否正確。如何保密一直是人們關注的焦點。采用工程量清單招標方法，工程量公開，是招標文件內容的一部分，基礎只發(fā)揮一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的制約)，與評價過程無關，適當時也可以不制作基礎。這從根本上消除了基準精度和基準泄漏帶來的負面影響。

在實際工作中，我們不可以將沼標投標孤立地看作工程建設中的獨立工藝流程，必須把它看作是工程建設全過程中發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)。招標投標不僅解決了施工部門選擇的問題，還明確了工程價格、工期、質量等問題，還有招標文件。投標書、合同等在工程建設過程中全過程有效。采用工程量清單招標必須與我國的整個工程建設實際相適應，并進行必要的準備。

思想觀念上的準備。工程單價，價格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場，不能認為只要建立了有形建筑市場，實行了招投標的做法，就是把企業(yè)全面推向市場了。實際上當前的好多做法形式上是市場化的，而“游戲規(guī)則”卻是非市場化的，并沒有全面引入風險競爭約束機制，不能片面認為放開市場競爭對施工企業(yè)是一種損害，因為市場遲早是要放開的。在工程建設領域中，行政計劃色彩太濃不利于市場這只看不見的手發(fā)揮作用，不利于市場調節(jié)約束機制的建立。

報價編制方法，評標辦法的的配套準備。采用工程量清單招標必然導致報價編制方法，評標辦法的不同，在招標文件中要明確報價編制的方法，依據，明確所應考慮的成本因素，風險因素，價格變動因素，以及所采用的合同方式（指固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同等），還要明確價格變動的條件和變動的程序。在評標辦法方面，對報價的評價方法和角度也要相應地進行一些改變，主要應考慮報價的高低以及合理性，同時還應考慮所報單價有無科學依據，是否合理可信。

工程管理方式的準備。采用工程量清單招標方式，對合同執(zhí)行中的工程量復核提出了更高的要求。因此，招標前制作工程量清單時，如圖紙詳細，招標公司必須聘請有經驗的工程管理人員，評價人員制作工程量清單，努力正確，減少工程變更和索賠狀況的發(fā)生。采用工程量清單招標方法后，在工程管理過程中，工程量的變動可能會很大，索賠和反索賠的工作量也可能會增加，而且工程變動和索賠事件的處理方法也有很大的不同和變化，所以業(yè)主必須依靠強有力的經驗豐富的工程管理者，監(jiān)理者嚴格控制工程成本。