?為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾綜合治理，全面排查建筑垃圾處置、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)管理缺陷，提高管理效率濟(jì)南市城管局近日印發(fā)了《開(kāi)展建筑垃圾綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。

《規(guī)劃》指出，專項(xiàng)整治行動(dòng)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)事求是、艱苦奮斗的原則，保持高壓態(tài)勢(shì)，標(biāo)本兼治。通過(guò)切斷非法利益鏈，收緊市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，消除車輛運(yùn)輸隱患，解決吸收治理問(wèn)題，挖掘背后的黑惡勢(shì)力，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使?jié)鲜薪ㄖ幢O(jiān)管率達(dá)到100%超過(guò)99%的標(biāo)準(zhǔn)化處理率和封閉式運(yùn)輸率，顯著降低了建筑垃圾相關(guān)問(wèn)題的投訴和舉報(bào)率，人民群眾對(duì)建筑垃圾管理的滿意度顯著提高。

專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體措施分為四個(gè)部分20項(xiàng)。

1、切斷利益鏈規(guī)范市場(chǎng)秩序建立企業(yè)“分級(jí)管理”制度。

在濟(jì)南市城市管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)“動(dòng)態(tài)評(píng)分機(jī)制”，綜合考慮車輛數(shù)量、運(yùn)力、交通違法、交通事故、自我管理機(jī)制等因素，實(shí)行企業(yè)逐級(jí)管理因素。會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，對(duì)“信譽(yù)好、管理嚴(yán)、評(píng)分高”的交通運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先推薦，對(duì)“違規(guī)行為較多”的交通運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先推薦?！笆鹿识?、分?jǐn)?shù)低”限制進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車輛的管理，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

2、實(shí)行“捆綁招標(biāo)”機(jī)制。

在濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，在濟(jì)南市城市管理局、濟(jì)南市公安局、濟(jì)南市交通局的配合下，起草了《關(guān)于將土石方施工納入工程總承包管理范圍的實(shí)施意見(jiàn)》。所有建設(shè)工程均由建設(shè)單位以招標(biāo)的形式發(fā)包給項(xiàng)目總承包人項(xiàng)目總承包方應(yīng)遵循“運(yùn)輸企業(yè)”的原則，《行業(yè)分類管理制度》將土石方施工分包給城市管理部門批準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，規(guī)范土石方施工合同管理促進(jìn)建筑垃圾處理運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。

3、推進(jìn)“聯(lián)合審批”制度。

推進(jìn)實(shí)施“建筑垃圾處理許可證審批”聯(lián)合審批制度，解決“未經(jīng)建筑垃圾處理許可證擅自開(kāi)工、未取得施工許可證擅自開(kāi)工、施工單位和監(jiān)理單位不到位”的管理問(wèn)題。揚(yáng)塵控制和安全措施難以落實(shí)”，進(jìn)一步規(guī)范建筑垃圾施工，消除質(zhì)量措施安全隱患。

4、開(kāi)展超速違法行為專項(xiàng)整治。

在濟(jì)南市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同濟(jì)南市城市管理局，實(shí)施渣土車時(shí)速50公里限速規(guī)定。在渣土車集中分批通過(guò)的道路上安裝單點(diǎn)測(cè)速設(shè)備，第一批安裝19臺(tái)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)違法超速行為的控制。

5、開(kāi)展噪聲污染專項(xiàng)治理

加強(qiáng)城市道路聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期總結(jié)公眾對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲的意見(jiàn)和建議。針對(duì)噪聲擾民缺乏執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，制定了《建筑垃圾運(yùn)輸噪聲污染控制意見(jiàn)》，明確了法律依據(jù)、職責(zé)分工和管理措施，加強(qiáng)了建筑垃圾運(yùn)輸車輛噪聲控制。

6.規(guī)范車輛、道路交通秩序。

在濟(jì)南市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車輛交通路線和交通時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度地減少社區(qū)周邊交通路線，規(guī)范交通時(shí)間。完善“建筑垃圾運(yùn)輸車輛預(yù)警調(diào)查模塊”建設(shè)，加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛違反交通時(shí)間和路線的打擊力度。

7、施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行建筑垃圾排放“日限”制度。

在濟(jì)南市城市管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，督促施工單位和運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)建筑垃圾排放“日?qǐng)?bào)”制度運(yùn)用科技手段掌握建筑垃圾的實(shí)時(shí)排放、車輛荷載和消費(fèi)場(chǎng)地的消耗情況。根據(jù)施工方案，合理確定建筑垃圾日排放量、建筑垃圾運(yùn)輸車輛使用量、吸收?qǐng)鱿牧?、單車交付限額、單車交付頻率，合理分配晝夜交通比例指導(dǎo)企業(yè)制定運(yùn)輸計(jì)劃，按計(jì)劃順序進(jìn)行建筑垃圾運(yùn)輸，杜絕“車輛超載、多速行駛、以時(shí)換錢”“安全換錢”。

8、探索建筑垃圾運(yùn)輸車“司機(jī)協(xié)會(huì)”。

濟(jì)南市公安局牽頭成立建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員管理協(xié)會(huì)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員實(shí)行準(zhǔn)入核查和安全教育制度引導(dǎo)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)與駕駛員協(xié)會(huì)簽訂有針對(duì)性的用工協(xié)議，淘汰違法、事故多發(fā)駕駛員，凈化建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員群體，規(guī)范用工市場(chǎng)，解決“企業(yè)招工難、用工難、用工難”的困境。支持和留住勞動(dòng)者”，解決企業(yè)臨時(shí)聘用駕駛員違法事故高發(fā)的問(wèn)題。

9、試行駕駛員“分級(jí)管理”制度。

在濟(jì)南市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺(tái)，建立健全了部門間信息傳遞機(jī)制根據(jù)交通違法和事故責(zé)任的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)駕駛員資格進(jìn)行分類并向運(yùn)輸企業(yè)披露。實(shí)行企業(yè)和駕駛員雙向選拔，淘汰一批不合格駕駛員，引導(dǎo)駕駛員提高駕駛技術(shù)水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，形成優(yōu)秀駕駛員“人人抓、高收入”、差勁駕駛員“無(wú)人要、低收入”的氛圍，逐步形成提高建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員的整體素質(zhì)。

10、推廣司機(jī)“限駕”措施。

在濟(jì)南市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托建筑垃圾運(yùn)輸車輛駕駛員信息管理平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握每位駕駛員的工作時(shí)間，采取連續(xù)4小時(shí)強(qiáng)制休息半小時(shí)的限制措施，防止駕駛員超負(fù)荷作業(yè)。疲勞駕駛。

打擊非法運(yùn)輸規(guī)范交通秩序

11、保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格公路執(zhí)法管理。

在濟(jì)南市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)闖紅燈、非法占道、違反交通時(shí)間和路線、非法運(yùn)輸建筑垃圾、揚(yáng)塵、車身不潔等重點(diǎn)違法行為的查處力度實(shí)行聯(lián)合懲戒。

12、深化建筑垃圾處理運(yùn)輸領(lǐng)域打黑除惡斗爭(zhēng)。

在濟(jì)南市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，出現(xiàn)了“惡意使用假車牌、不*車牌、故意遮擋污損車牌等嚴(yán)重違法行為嚴(yán)厲查處非法組裝改裝“三連闖紅燈、禁行區(qū)渣土車”，挖掘黑惡線索，暢通舉報(bào)渠道，實(shí)施刑事打擊。

13、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在濟(jì)南市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《濟(jì)南市道路交通違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)舉報(bào)建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)重違法行為的，視情節(jié)給予500-3000元獎(jiǎng)勵(lì)。

深化源頭治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

14、建立建筑垃圾綜合處理聯(lián)合協(xié)商機(jī)制。

在濟(jì)南市城市管理局領(lǐng)導(dǎo)下，以城市建筑垃圾綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，從住建、交通、環(huán)保、公安、交警等部門選派部分業(yè)務(wù)骨干建立人員相對(duì)固定的城市建筑垃圾綜合治理辦公室，建立健全“分工明確、一體化程度高、實(shí)效性強(qiáng)”的跨部門聯(lián)合協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成專項(xiàng)整治各地區(qū)要同時(shí)建立相關(guān)工作機(jī)制。

15、通過(guò)平臺(tái)建設(shè)，提高智能防控水平。

在濟(jì)南市城市管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，整合公安交警、住建、交通、環(huán)保等部門的視頻資源，共享企業(yè)、工地、車輛、消費(fèi)場(chǎng)等動(dòng)態(tài)信息資源，構(gòu)建一體化的可視化建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑垃圾裝載、運(yùn)輸、消費(fèi)全過(guò)程的在線監(jiān)管。2019年12月31日前，建筑垃圾運(yùn)輸車can可視化動(dòng)態(tài)監(jiān)控子系統(tǒng)已建成并投入使用建立建筑垃圾運(yùn)輸車密閉運(yùn)輸裝置衛(wèi)星定位設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)規(guī)范使用，落實(shí)企業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任。

16、嚴(yán)格規(guī)范入口運(yùn)輸主體。

在濟(jì)南市城管局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有的出入境企業(yè)和車輛進(jìn)行全面審查，不符合要求的將從建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)中撤除。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化管理，提高準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)小型車隊(duì)與附屬車輛的整合。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸城市建筑垃圾支持一批優(yōu)秀建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)，建立標(biāo)桿模型，提供政策支持。

17、完善建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)車輛管理制度。

在濟(jì)南市城市管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，修訂了《濟(jì)南市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)考核評(píng)分管理辦法》。調(diào)整違法行為目錄，根據(jù)社會(huì)危害程度和安全隱患調(diào)整扣分，實(shí)行違法企業(yè)限期整改、摘牌停產(chǎn)機(jī)制，對(duì)停產(chǎn)整頓企業(yè)實(shí)行專人管理，防止違法車輛參與經(jīng)營(yíng)擾亂市場(chǎng)。

18、加快末端吸附處理設(shè)施建設(shè)。

由濟(jì)南市自然資源規(guī)劃局和城市管理部門牽頭，盡快進(jìn)行建筑垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和長(zhǎng)期垃圾處理場(chǎng)選址按照建發(fā)〔2019〕5號(hào)文件和《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》精神，各區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，加快建設(shè)臨時(shí)垃圾處理場(chǎng)和裝飾垃圾中轉(zhuǎn)站。

19、在兩端實(shí)施沖洗系統(tǒng)。

濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)和市城管局聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控、進(jìn)出車輛圖像采集、照明、洗車等設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“進(jìn)駐核實(shí)，“離場(chǎng)清洗”，嚴(yán)格防止超載和車輛殘缺上路。

科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

20、重視考核，加強(qiáng)科學(xué)考核。

引入第三方評(píng)估，參照城市管理綜合評(píng)估機(jī)制，按照對(duì)口表定期進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和評(píng)估將考核結(jié)果上報(bào)市紀(jì)委，對(duì)各部門、各地區(qū)政府工作和專項(xiàng)治理效果進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。調(diào)整明年城市管理綜合評(píng)價(jià)中“建筑垃圾處理運(yùn)輸管理”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府建筑垃圾處理運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作的綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。