2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。

近日，住建部發(fā)文，對(duì)該事故監(jiān)理單位云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司作出停業(yè)整頓60日的行政處罰。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告：

事故直接原因：

四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機(jī)易燃?xì)怏w，遇點(diǎn)火源（現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

事故間接原因（監(jiān)理單位）：

一是監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。

二是在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，未要求對(duì)深基坑、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。

三是對(duì)防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對(duì)污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理。

四是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，并要求施工單位進(jìn)行及時(shí)整改消除。

??? 具體如下：

建督罰字〔2019〕7號(hào)

云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司：

2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。根據(jù)《德宏州人民政府關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（德政復(fù)〔2018〕14號(hào)）認(rèn)定，你公司作為監(jiān)理單位，履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不力，未按要求對(duì)深基坑、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)；對(duì)防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；對(duì)污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)防腐材料輔料稀釋劑的監(jiān)管不力，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

我部于2019年1月29日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2019〕2號(hào)），你單位于2019年2月27日簽收，并于2019年2月28日提出書(shū)面申辯。經(jīng)研究，決定不予采納該申辯意見(jiàn)。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓60日的行政處罰。

如對(duì)本處罰決定不服，你可自收到本處罰決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽(yáng)帆

聯(lián)系電話：010-58934841

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年4月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??? 附：事故調(diào)查報(bào)告

德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查報(bào)告

2017年12月22日14時(shí)40分許，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡，1人輕微傷，直接經(jīng)濟(jì)損失116.8萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，州委、州政府高度重視，省委書(shū)記陳豪、省長(zhǎng)阮成發(fā)、副省長(zhǎng)董華，州委書(shū)記王俊強(qiáng)，州長(zhǎng)衛(wèi)崗就做好應(yīng)急救援處置工作作出重要批示。州政府立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，楊世莊副州長(zhǎng)帶領(lǐng)州安監(jiān)局、州監(jiān)察局、州公安局、州住建局、州公安消防支隊(duì)、州外事辦等部門(mén)有關(guān)同志，第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作，全力開(kāi)展救援，迅速查明事故原因，做好善后工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，按照省、州領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，2017年12月23日，州政府批準(zhǔn)成立了由州安監(jiān)局、州監(jiān)察局、州公安局、州住建局、州人社局、州總工會(huì)、州外事辦、州公安消防支隊(duì)等部門(mén)有關(guān)同志和省州專(zhuān)家組成的瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)州人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)單位、責(zé)任人的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位基本概況和工程項(xiàng)目概況

（一）事故工程項(xiàng)目基本情況

1.工程概況。事故工程項(xiàng)目為瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目。該工程項(xiàng)目位于畹町鎮(zhèn)芒滿(mǎn)村，用地總面積40.35畝，批復(fù)項(xiàng)目總投資14090.2萬(wàn)元，工程規(guī)劃總規(guī)模處理能力為3.0萬(wàn)噸/日，分期建設(shè)。其中一期計(jì)劃新建0.5萬(wàn)噸/日的污水處理廠一座，包含構(gòu)筑物、設(shè)備、工藝管道及附屬設(shè)施建設(shè)，新建DN400-1200的污水管網(wǎng)約68公里。

防腐工程總面積：10000㎡，計(jì)劃于2017年8月至2017年12月底完成，現(xiàn)已基本完成防腐工程。事故發(fā)生在一期工程污水處理池（OA池）防腐施工過(guò)程中。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)情況。2015年6月25日，瑞麗市人民政府下發(fā)了《關(guān)于新建瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的批復(fù)》（瑞政復(fù)〔2015〕118號(hào)）。

2015年8月26日，瑞麗市國(guó)土資源局出具《項(xiàng)目用地證明》；2015年9月11日，批準(zhǔn)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第5331022101500035號(hào)）；2015年9月11日，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)）（選字第533102201500013號(hào)）核準(zhǔn)項(xiàng)目用地選址。

2015年9月28日，瑞麗市發(fā)展和改革局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（瑞發(fā)改字〔2015〕53號(hào)）核準(zhǔn)該項(xiàng)目招標(biāo)建設(shè)。

2015年12月30日，德宏州建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套工程管網(wǎng)工程勘察招標(biāo)有關(guān)事宜的批復(fù)》（德招辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)有關(guān)事宜的批復(fù)》（德招辦發(fā)〔2015〕44號(hào)），與云南天鄴巖土工程有限公司簽訂勘察合同，與中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)院有限公司簽訂設(shè)計(jì)合同。

2015年12月30日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于變更畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目國(guó)有資本出資人代表的批復(fù)》（瑞政復(fù)〔2015〕267號(hào)），由德宏水務(wù)投資有限公司作為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施主體。

2015年12月31日，德宏州住建局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（德建復(fù)〔2015〕222號(hào)）；2016年1月8日，批準(zhǔn)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第533102201600002號(hào)）認(rèn)定該建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，同意建設(shè)。

2016年1月12日，瑞麗市環(huán)保局出具《關(guān)于瑞麗畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的批復(fù)》（瑞環(huán)發(fā)〔2015〕118號(hào)），同意該項(xiàng)目建設(shè)。

2016年3月29日，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)開(kāi)標(biāo)，云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司中標(biāo)。

2016年5月26日，根據(jù)德宏州人民政府《關(guān)于北汽瑞麗公司零部件用地及污水處理廠建設(shè)工作會(huì)議紀(jì)要》（第17期），同意將該項(xiàng)目移交瑞麗市人民政府建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。2016年7月1日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程清算移交工作相關(guān)事宜的函》，同意德宏水務(wù)投資有限公司向瑞麗市住建設(shè)局進(jìn)行項(xiàng)目移交，項(xiàng)目建設(shè)單位變更為瑞麗市住建局。

2016年10月11日，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程開(kāi)標(biāo)，云南建博工程集團(tuán)有限公司中標(biāo)。

2016年10月25日，瑞麗市住建局辦理完《瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）建設(shè)工程施工許可證》（編號(hào)：5331022016102501020110）及工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（安全報(bào)監(jiān)編號(hào)：RL2016（21）市政）后開(kāi)始建設(shè)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位情況

瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程（一期）建設(shè)單位為瑞麗市住建局，為瑞麗市政府組成部門(mén)。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位基本情況

該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位：中國(guó)市政工程西北設(shè)計(jì)研究院有限公司。成立于1994年9月30日，注冊(cè)地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)定西路459號(hào)；法定代表人：康旺儒；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼916200002243468875，注冊(cè)資金為6000萬(wàn)元，是一家集市政公用、工程設(shè)計(jì)、建筑施工設(shè)計(jì)、城市防洪設(shè)計(jì)、公路工程設(shè)計(jì)、工程綜合勘察、城市規(guī)劃為一體的中外合資企業(yè)。其資質(zhì)為：市政行業(yè)甲級(jí)；建筑行業(yè)甲級(jí)。公司設(shè)計(jì)資質(zhì)有效期至2019年7月30日。

（四）施工單位基本情況

該項(xiàng)目施工單位：云南建博工程集團(tuán)有限公司。該公司成立于2010年4月21日，注冊(cè)地址：昆明市春城路銀海領(lǐng)域17幢412-415室；法定代表人：鄧劍波；營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)：91530000552737123X；注冊(cè)資本：5080萬(wàn)元；安全生產(chǎn)許可證編號(hào)為（云）JZ安許證字〔2010〕011862-1/3，有效期至2020年7月1日。該集團(tuán)公司是一家集工程投資、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、技術(shù)研發(fā)為一體的股份制綜合型企業(yè)。集團(tuán)公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D253001006，有效期至2021年1月26日；現(xiàn)有資質(zhì)：市政公用工程施工總承包貳級(jí)；機(jī)電工程施工總承包貳級(jí)；建筑工程施工總承包貳級(jí)；建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)；消防設(shè)施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)；環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包貳級(jí)及地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工乙級(jí)等。公司分管安全的副總經(jīng)理：周川；該公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程項(xiàng)目部組成人員：項(xiàng)目部經(jīng)理為曾睿，項(xiàng)目部副經(jīng)理、協(xié)調(diào)調(diào)度負(fù)責(zé)人為武兆勇，項(xiàng)目部安全員為李朝貴。

（五）監(jiān)理單位基本情況

該項(xiàng)目監(jiān)理單位：云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司。該公司成立于2010年4月12日，注冊(cè)地址：云南省昆明市西壩河伍家堆村1號(hào)（云南教育出版社培訓(xùn)中心綜合樓二層）；法定代表人：李青韜；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915300005527257553；注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元；是一家集建設(shè)工程項(xiàng)目管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)工程、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理咨詢(xún)、工程承包及建設(shè)工程其它相關(guān)技術(shù)服務(wù)為一體的公司。公司監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：E153009345-8/2，有效期至2022年12月15日；現(xiàn)有資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)；市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)。

(六)防腐工程分包單位基本情況

該項(xiàng)目防腐工程分包單位：贛州宏霖防水工程有限公司。該公司成立于2014年12月18日，注冊(cè)地址：江西省贛州市章貢區(qū)于都路瑞安家園5棟2單元905室；法定代表人：王本華；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91360700322513554F；注冊(cè)資本：200萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)執(zhí)照許可范圍：建筑防水工程、防腐保溫工程設(shè)計(jì)、施工，營(yíng)業(yè)期限至2034年12月17日，無(wú)防水、防腐、保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。該公司與云南建博工程集團(tuán)有限公司簽訂的《防腐合同》中法定代表人的簽名為王龍，委托代理人簽名為梁孝臣（又名：梁小舉）。

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2017年12月22日下午14 時(shí) 20 分，梁小舉（防腐事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)在建瑞麗市畹町污水處理廠的防腐作業(yè)）安排5名工人（中國(guó)籍工人刑毛依和緬甸籍男子貌勃勃瑞、奈奈且、丹信，緬甸籍女子麻麻恩）對(duì)污水處理池（OA池）（井口長(zhǎng)2.7米、寬1.1米、高7米的一個(gè)池子）進(jìn)行防腐作業(yè)。刑毛依將電風(fēng)扇和電插板拿進(jìn)池子內(nèi)，然后爬出井口和梁小舉在井口使用攪拌器對(duì)固化劑和配備好的有機(jī)溶液（其中有機(jī)溶劑為甲縮醛，屬危險(xiǎn)化學(xué)品，易揮發(fā)，易燃，與空氣混合達(dá)到爆炸極限易爆）進(jìn)行攪拌混合，攪拌好后刑毛依帶領(lǐng)3名緬甸籍男子一起戴上安全帽和口罩下到井內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，麻麻恩負(fù)責(zé)在井外向井內(nèi)傳遞工具和涂料，14時(shí)40分井內(nèi)忽然發(fā)生爆炸并迅速燃燒，造成在井內(nèi)開(kāi)展防腐作業(yè)的4名作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)死亡，井外作業(yè)人員1人輕微傷。

（二）事故應(yīng)急處置情況

接到發(fā)生事故報(bào)告后，瑞麗市人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，瑞麗市委、市政府迅速組織安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門(mén)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援處置，同時(shí)及時(shí)上報(bào)州人民政府應(yīng)急辦。州人民政府接報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，州政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)安監(jiān)、監(jiān)察、公安、住建、外事、衛(wèi)生等部門(mén)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急救援工作，州、市人民政府成立了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部和州、市人民政府事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、救援組、事故調(diào)查組、善后組、外事協(xié)調(diào)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組7個(gè)工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)瑞麗市政府做好前期處置和善后處理等工作。

2017年12月22日17:30左右，救援組救起4名被困工人，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療人員確認(rèn)，無(wú)生命特征，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。12月22日19:00，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢。12月25日，善后處理工作平穩(wěn)有序，所有遇難者遺體已火化，家屬已返回。

三、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及人員傷亡情況

（一）事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于瑞麗市畹町曼滿(mǎn)口岸污水處理廠（正在建設(shè)中），東面為畹町水產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，南面為一條土路，土路南面為一條水溝與緬甸相隔；西面為一養(yǎng)殖廠；北面為空地。污水處理廠南面設(shè)一個(gè)大門(mén)，大門(mén)內(nèi)西側(cè)為污水處理池，整個(gè)污水處理池呈“凸”字型，處理池平臺(tái)整體安裝有不銹鋼圍欄，四面呈開(kāi)放性設(shè)計(jì)，東側(cè)、北側(cè)各有一部樓梯延伸至處理池上部操作平臺(tái)，在“凸”型頂部建有房頂，由西向東共有4個(gè)污水處理池，發(fā)生爆炸的污水處理池位于由西向東第三個(gè)靠南側(cè)的處理池。事故污水處理池坐西朝東，長(zhǎng)2.7m，寬1.1m，深7m，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，呈矩形。在事故污水處理池西北角設(shè)一樓梯直通地面，在樓梯上擺放有一個(gè)電表箱，電表箱內(nèi)設(shè)有三相電源開(kāi)關(guān)兩個(gè)和兩相電源空氣開(kāi)關(guān)兩個(gè)，電表箱南側(cè)排出一根電纜線通向事故污水處理池，電線線頭懸掛于污水處理池內(nèi)，電表箱北側(cè)一根線電纜線向北延伸通向電源處；在污水處理池中部及底部遺留有兩臺(tái)腳手架（受損變形并遺留有煙熏及燒灼痕跡）；在池底部遺留有10cm深的淡紅色液體（經(jīng)詢(xún)問(wèn)了解，液體為施工方在發(fā)生爆燃后滅火的水和作業(yè)人員血的混合物），池底散亂的擺放著4個(gè)破損的塑料桶，池底靠東側(cè)有一臺(tái)電風(fēng)扇，風(fēng)扇旁緊貼東側(cè)內(nèi)壁有一條電纜線通向池外，電纜線池內(nèi)中部往下已全部炭化，電纜最低端有銅芯熔珠。事故污水處理池底部水清理完后，將池底殘留物清理搬送至池頂平臺(tái)，并對(duì)殘留物品進(jìn)行清找，在一塊因高溫粘合在一起的防水材料內(nèi)遺留有一個(gè)插線板，插線板一端電線已熔斷，電風(fēng)扇銅芯導(dǎo)線殘留物長(zhǎng)30厘米，電線一端有銅熔珠。殘留物品發(fā)現(xiàn)一個(gè)打火機(jī)、一個(gè)已燃盡過(guò)濾嘴煙頭及一個(gè)未拆封的紅塔山牌經(jīng)典1956煙盒（部分外包被燒毀），未發(fā)現(xiàn)完整的或燒殘缺的一根煙；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理干凈后在事故污水處理池底及內(nèi)壁四周未見(jiàn)“凹”型破損。

(二)事故死者及傷者情況

刑毛依，男、49歲，漢族，1968年10月21日生，河南平輿人，身份證號(hào)：412827196810211512，住河南省平輿縣東和店鎮(zhèn)仙翁廟行政村仙翁廟，事故中帶領(lǐng)4名緬籍工人施工的中方從業(yè)人員，事故中死亡。

貌勃勃瑞，男、24歲，緬族，1993年6月27日生，緬甸曼德勒省人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號(hào)碼：9/NTK(N)165145，住緬甸曼德勒省敏建地區(qū)那土機(jī)縣勝蘭敢村，事故中死亡。

奈奈且，男、24歲，緬族，1993年10月25日生，緬甸若開(kāi)邦人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號(hào)碼：BDN(N)107348，住緬甸若開(kāi)邦保多縣敏嘎老村，事故中死亡。

丹信，男、22歲，緬族，1995年5月7日生，緬甸馬圭省人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號(hào)碼：MMN(N)202800，住緬甸馬圭省棉縣德敏橋鄉(xiāng)棉昂村，事故中死亡。

麻麻恩，女、41歲，緬族，1976年生，緬甸瓦城人，住緬甸瓦城麥及速鄉(xiāng)，事故中受輕微傷。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)勘查的諸多痕跡資料，本次事故的直接原因是四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)，作業(yè)環(huán)境為高7米、寬1.1米、長(zhǎng)2.7米、容積20.79立方米的半封閉狹窄空間，作業(yè)時(shí)未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機(jī)易燃?xì)怏w，該易燃?xì)怏w的分子比重大于空氣，在狹窄空間內(nèi)不斷聚集，當(dāng)易燃有機(jī)氣體與空氣混合達(dá)到爆炸極限時(shí)，遇點(diǎn)火源（現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

（二）事故間接原因

1.瑞麗市住建局（建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)）。一是未能?chē)?yán)格按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理職責(zé)。二是在該工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠，對(duì)防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識(shí)不足。三是對(duì)項(xiàng)目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握。四是對(duì)項(xiàng)目從業(yè)人員審查不嚴(yán)，安全教育不到位。

2.云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（項(xiàng)目施工單位）。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立科學(xué)的符合本工程建設(shè)施工的安全生產(chǎn)管理制度，安全管理不到位。二是在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定，將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的防腐工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位作業(yè)，對(duì)承包防腐工程施工的承包單位和承包人的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)。三是對(duì)深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)和危險(xiǎn)品作業(yè)的危險(xiǎn)因素未進(jìn)行辨識(shí)，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等監(jiān)督管理責(zé)任未落實(shí)。四是對(duì)工程的安全生產(chǎn)工作檢查不到位、隱患排查治理工作不到位。五是沒(méi)有開(kāi)展“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)淡薄。六是施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全警示、安全設(shè)施設(shè)備不完善，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)基本情況底數(shù)不清，對(duì)施工班組、人數(shù)不明，審查不嚴(yán)。七是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工用物品堆放、臨時(shí)用電等管理不規(guī)范，違章作業(yè)行為突出。

3.云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司（監(jiān)理單位）。一是監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位。二是在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等的危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，未要求對(duì)深基坑、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。三是對(duì)防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對(duì)污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理。四是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患未發(fā)現(xiàn)，并要求施工單位進(jìn)行及時(shí)整改消除。

4.防腐工程具體承包責(zé)任人：梁小舉。一是未經(jīng)贛州宏霖防水工程限公司同意，私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照與云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂《防腐合同》，合同中法定代表人：“王龍”和委托代理人“梁孝臣”的簽名均為梁小舉一人所簽，其無(wú)建筑安全生產(chǎn)許可證及防腐工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該項(xiàng)目防腐工程。二是對(duì)受限空間作業(yè)和危險(xiǎn)品作業(yè)的危險(xiǎn)因素未進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)使用中涉及的危險(xiǎn)品理化性質(zhì)不清，未采取有效的防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等安全防范措施。三是無(wú)視安全管理，在未對(duì)易燃易爆混合氣體進(jìn)行檢測(cè)，做好安全防范的前提下，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。四是存在非法使用緬籍員工，對(duì)所用從業(yè)人員未進(jìn)行安全教育，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄。五是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，直接將不具備防爆功能的電風(fēng)扇、電插板放入受限空間底部通風(fēng)，導(dǎo)致事故的直接發(fā)生。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠“12·22”較大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

(一)對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位的處理意見(jiàn)（3個(gè)）

1.云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（項(xiàng)目施工單位），在該工程項(xiàng)目施工管理過(guò)程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規(guī)定，將專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的防腐工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位作業(yè)，對(duì)承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立科學(xué)的符合本工程建設(shè)施工的安全生產(chǎn)管理制度，未對(duì)深基坑危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，沒(méi)有開(kāi)展“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)淡?。粚?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)基本情況底數(shù)不清，施工班組、人數(shù)不清楚；對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司依法給予50萬(wàn)元人民幣的罰款。

2.云南镕誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理（集團(tuán)）有限公司（監(jiān)理單位），履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)不力，在實(shí)施監(jiān)理的過(guò)程中，對(duì)深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等危險(xiǎn)因素認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，未按要求對(duì)深基坑、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)等危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)；對(duì)防腐工程方案的可行性審核不嚴(yán)，未編制防腐工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案；對(duì)污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監(jiān)理。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，對(duì)防腐材料輔料稀釋劑的監(jiān)管不力，對(duì)此次事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司依法給予50萬(wàn)元人民幣的罰款。

3.瑞麗市住建局，作為該工程建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)，部門(mén)主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，對(duì)該項(xiàng)目安全檢查不到位，對(duì)事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成其向瑞麗市人民政府作出書(shū)面檢查。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)（10人）

1.梁小舉（男，現(xiàn)年57歲，該項(xiàng)目防腐工程承包具體負(fù)責(zé)人），私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，冒名與云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂《防腐合同》，其無(wú)建筑安全生產(chǎn)及防腐工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該防腐工程，沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的職責(zé)；未嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求組織施工，無(wú)視安全管理，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，將無(wú)防爆裝置的插線板和電風(fēng)扇帶入深基坑進(jìn)行通風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致事故直接發(fā)生；對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議移送司法機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

2.鄧劍波（男，現(xiàn)年35歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理（法定代表人）），在該工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，未認(rèn)真履行項(xiàng)目施工方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和本公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；未督促項(xiàng)目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，未督促防腐工程施工單位加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.周川（男，現(xiàn)年32歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)），在該工程建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中，未認(rèn)真履行項(xiàng)目施工方的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和本公司安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；未督促項(xiàng)目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；未督促防腐工程施工單位加強(qiáng)安全管理，及時(shí)消除事故隱患；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對(duì)其處2萬(wàn)元罰款。

4.曾睿（男，現(xiàn)年33歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理），在該項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，未對(duì)施工隊(duì)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項(xiàng)目施工隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議州安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對(duì)其處2萬(wàn)元罰款。

5.武兆勇（男，現(xiàn)年28歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目副經(jīng)理，項(xiàng)目協(xié)調(diào)、調(diào)度負(fù)責(zé)人），在該項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，未對(duì)施工隊(duì)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項(xiàng)目施工隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對(duì)承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議州安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對(duì)其處2萬(wàn)元罰款。

6．李朝貴（男，現(xiàn)年36歲，云南建博工程集團(tuán)有限責(zé)任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目部安全員），在該項(xiàng)目施工管理過(guò)程中，未對(duì)施工隊(duì)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未督促項(xiàng)目施工隊(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度；對(duì)已有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不力；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議州安監(jiān)部門(mén)依據(jù)《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規(guī)定，對(duì)其處1萬(wàn)元罰款。

7.趙宗凱（男，現(xiàn)年46歲，瑞麗市住建局副局長(zhǎng)，分管質(zhì)安股工作），在該工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理過(guò)程中，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)重點(diǎn)建筑項(xiàng)目的監(jiān)管不力，特別是對(duì)項(xiàng)目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對(duì)防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)項(xiàng)目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對(duì)其追究相關(guān)責(zé)任。

8.彭濤（男，現(xiàn)年36歲，瑞麗市住建局局長(zhǎng)），作為該工程建設(shè)單位和行業(yè)主管部門(mén)第一責(zé)任人，沒(méi)有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管第一責(zé)任人職責(zé)；對(duì)該項(xiàng)目安全檢查不到位；對(duì)事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對(duì)其追究相關(guān)責(zé)任。

9.劉沁泉（男，現(xiàn)年45歲，瑞麗市住建局質(zhì)安股副股長(zhǎng)），在該工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對(duì)防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)項(xiàng)目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對(duì)其追究相關(guān)責(zé)任。

10.于治剛（男，現(xiàn)年35歲，瑞麗市住建局市政公用設(shè)施管理股，畹町污水處理廠駐場(chǎng)代表），在該工程項(xiàng)目施工監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目附屬工程及裝飾工程監(jiān)管力度不夠；對(duì)防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認(rèn)識(shí)不夠，未按要求進(jìn)行駐場(chǎng)管理；對(duì)項(xiàng)目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議按干部管理權(quán)限，由瑞麗市政府對(duì)其追究相關(guān)責(zé)任。

六、事故防范和整改措施

針對(duì)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全管理工作，有效落實(shí)安全大檢查和隱患排查治理工作，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下防范措施和工作建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）吸取事故教訓(xùn)，多措并舉，嚴(yán)防事故發(fā)生

各級(jí)各部門(mén)要以此事故為鑒，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑施工行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的重視，嚴(yán)格按省州主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)預(yù)防措施，嚴(yán)防此類(lèi)事故的再次發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《德宏州政府辦關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作的緊急通知》（德府辦明電〔2017〕285號(hào)）、《州安委辦關(guān)于做好2018年元旦 春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》（德宏州發(fā)電〔2017〕285號(hào)）、《州安委辦轉(zhuǎn)發(fā)省安委辦關(guān)于切實(shí)做好工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（德安辦發(fā)電〔2018〕1號(hào)）文件精神，嚴(yán)格政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門(mén)各司其職，相互溝通、協(xié)作，形成合力，齊抓共管，共同抓好建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全。

（四）突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展網(wǎng)拉式檢查，確保安全生產(chǎn)

根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，德宏州各級(jí)各部門(mén)立即行動(dòng)，按照“全方位、無(wú)死角、零容忍”的要求，在全州范圍內(nèi)立即開(kāi)展一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)加大對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、道路交通、建筑施工、旅游、水利、電力、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）及鐵路、高速公路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的大檢查，著力抓好各行業(yè)（領(lǐng)域）的安全隱患排查。特別是加強(qiáng)對(duì)施工坍塌、高處墜落、腳手架、基坑開(kāi)挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設(shè)施、起重設(shè)備、施工機(jī)械、危險(xiǎn)品使用、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等施工中危險(xiǎn)性較大部位防護(hù)措施落實(shí)情況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。并加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格查處施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工方案、不按施工方案施工、非法分包轉(zhuǎn)包、冒險(xiǎn)作業(yè)、無(wú)應(yīng)急預(yù)案等違法行為。通過(guò)安全大檢查和各專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中整治一批安全隱患和問(wèn)題，取締一批違法場(chǎng)所，關(guān)閉一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè)，切實(shí)將省州主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神落到實(shí)處，進(jìn)一步完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)預(yù)防措施，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

（五）加大執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

各級(jí)各部門(mén)要加執(zhí)法檢查和執(zhí)法查處力度，以高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全投入，強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理工作，切實(shí)履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（六）加強(qiáng)外籍人員管理，嚴(yán)厲打擊非法用工

各級(jí)人民政府，各級(jí)公安、外事、人社、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外籍人員，特別是緬籍人員的管理，嚴(yán)防失管、漏管現(xiàn)象和非法用工行為。同時(shí)，保障好外籍人員的合法權(quán)益，共同維護(hù)好與周邊國(guó)家的胞波情誼。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作

嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案管理，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班、信息報(bào)告制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，切實(shí)做好事故應(yīng)急救援處置工作準(zhǔn)備，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供安全保障。

德宏州人民政府瑞麗畹町經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“12·22”較大建筑施工安全事故調(diào)查組

2018年1月6日