民法典適用相關(guān)問題分析

作者：眾禾團(tuán)隊(duì)

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? ? 按語：不知不覺《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“民法典”）已經(jīng)實(shí)施3年有余，伴隨著實(shí)踐的發(fā)展，越來越多關(guān)于民法典的適用問題隨著諸多司法解釋的出臺而愈發(fā)清晰，因此，本文將對民法典適用問題進(jìn)行梳理和分析，主要包括民法典各編適用的順序、民法典和其他民事法律的適用順序、民法典和其他部門法之間的適用順序、民法典的時(shí)間效力。

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一、民法典各編適用的順序

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問題的解釋》（2022年2月24日，法釋〔2022〕6號）第一條規(guī)定：

? ? “第一條 ?民法典第二編至第七編對民事關(guān)系有規(guī)定的，人民法院直接適用該規(guī)定；民法典第二編至第七編沒有規(guī)定的，適用民法典第一編的規(guī)定，但是根據(jù)其性質(zhì)不能適用的除外?！?/span>

? ? 最高人民法院法官認(rèn)為：“《民法典》總則編和其他各編之間,總體上屬于一般規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系。在《民法典》各編如合同編中,同樣存在著體系化問題,如合同編通則與典型合同分編之間也是一般規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系；甚至典型合同分編中還存在一般規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系,如保管合同之于倉儲(chǔ)合同、承攬合同之于建設(shè)工程合同?！?/span>

? ? “《民法典》其他各編主要圍繞具體權(quán)利展開,相對于總則編的民事權(quán)利一章屬于具體規(guī)定,應(yīng)當(dāng)適用各編規(guī)定;而總則編的民事權(quán)利能力、民事行為能力等規(guī)定,其他各編并沒有相應(yīng)具體規(guī)定，此對總則編的規(guī)定具有直接適用的效力?！?/span>

? ? 結(jié)論：

? ? 根據(jù)以上法律法規(guī)及最高院法官的觀點(diǎn)，在民法典各編的適用上，遵循特別優(yōu)于一般的原則，即民法典的7編，《中華人民共和國民法總則》，《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國繼承法》，《中華人民共和國婚姻法》，《中華人民共和國擔(dān)保法》，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，《中華人民共和國收養(yǎng)法》，《中華人民共和國物權(quán)法》中，各分編優(yōu)先于《中華人民共和國民法總則》優(yōu)先適用。在各分編中也同樣遵循特別優(yōu)于一般的原則，特別規(guī)定將優(yōu)先于一般規(guī)定適用，如關(guān)于保管合同的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先于于倉儲(chǔ)合同的規(guī)定、承攬合同的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先于建設(shè)工程合同的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先適用。

? ? 在分編沒有規(guī)定的時(shí)候，適用民法典總則分編即《中華人民共和國民法總則》的相關(guān)規(guī)定，如民事權(quán)利能力制度、民事行為能力制度、訴訟時(shí)效制度、民事法律行為效力制度、代理制度等。

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二、民法典和其他民事法律的適用順序

? ? 其他民事法律即除去民法典的其他民事、商事立法，如《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》等，本部分將討論民法典的適用和這些民事立法間的適用順序問題。

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問題的解釋》（2022年2月24 日，法釋〔2022〕6號）第二條規(guī)定：“就同一民事關(guān)系，其他民事法律的規(guī)定屬于對民法典相應(yīng)規(guī)定的細(xì)化的，應(yīng)當(dāng)適用該民事法律的規(guī)定。民法典規(guī)定適用其他法律的，適用該法律的規(guī)定?！?/span>

? ? 據(jù)以上規(guī)定，就同一事項(xiàng)如其他民事立法在不違背民法典的情況下在某個(gè)領(lǐng)域有特別的規(guī)定，則優(yōu)先適用該民事立法。如《民法典》第一千一百六十五條第二款規(guī)定：“依照法律規(guī)定推定行為人有過錯(cuò)，其不能證明自已沒有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！倍秱€(gè)人信息保護(hù)法》第六十九條第一款明確規(guī)定了處理個(gè)人信息侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害，適用過錯(cuò)推定貴任?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》相比于《民法典》是特別的民事立法，因此應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。

? ? 如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十五條規(guī)定因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間為兩年，而民法典規(guī)定的訴訟時(shí)效為3年，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定應(yīng)優(yōu)先于民法典的規(guī)定優(yōu)先適用。

? ? 然而，雖然概率較小，但也不排除就同一事項(xiàng)存在民法典和其他民事立法有矛盾的情形，如果和民法典相沖突的也是由全國人大及其常委會(huì)制定的法律，則依法要呈報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！吨腥A人民共和國立法法立法法》第九十四條第一款規(guī)定: “法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。”據(jù)此,一旦出現(xiàn)此種情形,各級法院要層報(bào)最高人民法院,由最高人民法院函詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯?huì),確定最終的適用標(biāo)準(zhǔn),妥善解決法律規(guī)則不一致的問題。

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三、民法典和其他部門法之間的適用順序

? ? 民法只是我國眾多部門法中的一個(gè)，其他的部門法還有行政法，刑法等等。本部分將討論民法和其他部門法中比較有代表性的刑法和行政法間的適用問題，確定了適用民法調(diào)整才能確定適用民法典。

? ? 民法和行政法：較為典型的民法和行政法交叉的問題是產(chǎn)權(quán)登記是受民法調(diào)整還是受行政法調(diào)整的問題，對此最高法院的觀點(diǎn)傾向于根據(jù)當(dāng)事人訴求的實(shí)際情況進(jìn)行判斷,如房屋買受人請求出賣人履行過戶登記手續(xù),此時(shí)辦理過戶登記是買賣合同的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序解決。如果是當(dāng)事人請求登記機(jī)關(guān)履行登記職責(zé)、撤銷登記或者賠償因錯(cuò)誤登記造成的損失,則屬于行政訴訟的范疇。

? ? 民法和刑法：根據(jù)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院審理民刑交叉案件，主要采用刑事程序吸收民事程序、“刑民并行”和“先刑后民”三種審理方式。這三種審理方式的基本劃分標(biāo)準(zhǔn)是：刑事案件與民事案件涉及“同一事實(shí)”的，原則上應(yīng)通過刑事訴訟方式解決，刑事程序吸收民事程序；不屬“同一事實(shí)”的，刑事和民事案件分別審理，“刑民并行”；在“刑民并行”的案件中，如民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，民事案件中止審理，“先刑后民”。

? ? 在上述民法和行政法、刑法適用存在交叉時(shí)的適用問題要根據(jù)實(shí)際情況具體分析，然而在責(zé)任承擔(dān)上的結(jié)論相對確定，民法典第一百八十七條規(guī)定：“民事主體因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的，承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任不影響承擔(dān)民事責(zé)任；民事主體的財(cái)產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任?！?/span>據(jù)此，在原則上民事、行政、刑事責(zé)任是各自獨(dú)立，但如存在三個(gè)責(zé)任疊加當(dāng)事人無法全部承擔(dān)時(shí)，應(yīng)首先承擔(dān)民事法律關(guān)系中的責(zé)任。

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四、民法典的時(shí)間效力

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》時(shí)間效力的若干規(guī)定》(2020年12月29日,法釋〔2020〕5號)第一條規(guī)定:“民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定。民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！?/span>

? ? 第二條規(guī)定：“民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的除外?！?/span>

? ? 第三條規(guī)定：“民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋沒有規(guī)定而民法典有規(guī)定的，可以適用民法典的規(guī)定，但是明顯減損當(dāng)事人合法權(quán)益、增加當(dāng)事人法定義務(wù)或者背離當(dāng)事人合理預(yù)期的除外。”

? ? 根據(jù)以上規(guī)定，原則上民法典調(diào)整其實(shí)施后（2020年1月1日后）民事主體的行為，2020年1月1日前民事主體的行為由當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)調(diào)整。舉例而言，民法典實(shí)施前的擔(dān)保法及司法解釋（《擔(dān)保法司法解釋》第32條）區(qū)分未約定保證期間和保證期間約定不明兩種約定不明的情形，具體而言：

? ? ①當(dāng)事人沒有約定保證期間，保證期間是主債務(wù)到期起6個(gè)月。如A和B簽訂借款合同，只約定了由C來進(jìn)行擔(dān)保，壓根沒提到保證期間，那么保證期間是主債務(wù)到期之日起6個(gè)月。

? ? ②當(dāng)事人約定了保證期間，但當(dāng)事人約定不明，類似約定保證人保證至還本付息之日，這種保證期間是2年。如A和B簽訂借款合同，約定了由C來進(jìn)行擔(dān)保，保證期間至B還本付息之日，那么保證期間是主債務(wù)到期之日起的2年。

? ? 然而民法典第692條規(guī)定：“債權(quán)人與保證人可以約定保證期間，但是約定的保證期間早于主債務(wù)履行期限或者與主債務(wù)期限同時(shí)屆滿的，視為沒有約定；沒有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務(wù)履行期限屆滿之日起六個(gè)月?！睋?jù)此，現(xiàn)行民法典將上述情形統(tǒng)一規(guī)定為6個(gè)月。

? ? 那么，如果該保證人對債務(wù)的保證發(fā)生在2020年1月1日前，那么還是適用擔(dān)保法及司法解釋（《擔(dān)保法司法解釋》第32條）區(qū)分未約定保證期間和保證期間約定不明兩種約定不明的情形。如果該保證人對債務(wù)的保證發(fā)生在2020年1月1日后，則只要是約定不明都一律適用6個(gè)月的保證期間。

? ? 此外，如果舊法中沒有規(guī)定而在民法典中規(guī)定的，則原則上適用民法典的規(guī)定。例如，《中華人民共和國民法典》第一千一百三十六條規(guī)定：“打印遺囑應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上見證人在場見證。遺囑人和見證人應(yīng)當(dāng)在遺囑每一頁簽名，注明年、月、日。”該規(guī)定新增了打印遺囑的形式，可予以適用。

? ? 最后，民法典生效后，原來的《民通意見》《合同法解釋一》《合同法解釋二》雖然失效，但他們的實(shí)體性規(guī)定所體現(xiàn)的精神,與民法典及有關(guān)法律不沖突且在司法實(shí)踐中行之有效的人民法院依然可以在裁判文書參考。

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參考文獻(xiàn)：

?賀小榮：《體系化思維對民事裁判統(tǒng)一性的內(nèi)在約束——以<民法典》適用為視角》,載《中國應(yīng)用法學(xué)》 2022年第4期

?《最高法研究室負(fù)責(zé)人就《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問題的解釋》答記者問》(2022年2月25日)。

?賀小榮:《體系化思維對民事裁判統(tǒng)一性的內(nèi)在約束——以《民法典》適用為視角》，載《中國應(yīng)用法學(xué)》2022年第4期。

?《最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議紀(jì)要>的通知》(2021年4月6日,法〔2021) 94號)