施工項目招投標實踐中，投標人常常把要求“項目經(jīng)理無在崗項目”直接寫入投標文件，作為本質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標人或投標人有必要呼應。但由此引發(fā)投標人之間的爭議、投訴和告發(fā)也不斷發(fā)生，影響了投標投標活動的正常進程。本文剖析了相關爭議的發(fā)生緣由和防范措施，著重投標人應在投標文件中運用標準、謹慎、精確的語言，對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行界說或景象描繪，對投標人進行精確明示和正確引導，防止呈現(xiàn)歧義，引起爭議。

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近年來，在建造工程項目施工投標投標活動中，圍繞投標人填報的項目經(jīng)理是否“有在崗項目”的貳言、投訴或告發(fā)等爭議層出不窮，影響了投標投標活動的正常進程，處理的成果有時還譴責頗多，難以使人信服。基于此，筆者結(jié)合作業(yè)實踐，嘗試著就此問題作扼要的梳理和剖析，希望能為建造工程施工投標投標活動有序開展供給借鑒和參考。

一、項目經(jīng)理和注冊建造師的概念區(qū)別

項目經(jīng)理，是指企業(yè)建立以項目經(jīng)理職責制為核心，對項目實行質(zhì)量、安全、進度、成本辦理的職責確保體系和全面進步項目辦理水平建立的重要辦理崗位。

注冊建造師，是指經(jīng)過查核確定或考試合格獲得中華人民共和國建造師資歷證書，并按照《注冊建造師辦理規(guī)則》注冊，獲得中華人民共和國建造師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關活動的專業(yè)技術人員。未獲得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔任大中型建造工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。

從概念來看，注冊建造師與項目經(jīng)理所從事的都是建造工程的辦理。注冊建造師執(zhí)業(yè)的覆蓋面顯然較大，可觸及工程建造項目辦理的許多方面，擔任項目經(jīng)理僅僅注冊建造師執(zhí)業(yè)中的一項。注冊建造師選擇作業(yè)的權(quán)力相對自主，可在社會上市場上有序活動，有較大的活動空間；項目經(jīng)理則限于企業(yè)內(nèi)某一特定工程的項目辦理。項目經(jīng)理崗位是企業(yè)設定的，項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權(quán)或聘用的、一次性的工程項目施工辦理者。項目經(jīng)理是一種作業(yè)崗位，既不是技術職稱，也不是執(zhí)業(yè)資歷。



二、注冊建造師擔任施工單位項目負責人的法令規(guī)則

1.《投標投標法》第二十七條第二款：投標項目歸于建造施工的，投標文件的內(nèi)容應當包含擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成投標項目的機械設備等。

2.《注冊建造師辦理規(guī)則》第二十一條第二款：注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建造工程項目上擔任施工單位項目負責人。此款規(guī)則歸于建筑活動的辦理領域，對注冊建造師擔任施工單位項目負責人的項目個數(shù)進行了嚴厲限制，旨在加強對注冊建造師的執(zhí)業(yè)辦理，促使其將主要的時間和精力投入在某一項建造工程項目的施工辦理上，以此進步工程項目辦理水平，確保工程質(zhì)量和安全。



三、“項目經(jīng)理無在崗項目”爭議的發(fā)生

實踐中，投標人在組織投標投標活動時，常常把要求投標人填報項目經(jīng)理“無在崗項目”直接寫入投標文件，作為本質(zhì)性內(nèi)容，要求潛在投標人或投標人有必要呼應，其初衷多為以此催促中標人擬派項目經(jīng)理可以到崗履職盡責，確保工程建造順利有序進行。但很多時候，投標人在投標文件中既沒有對“無在崗項目”做出解說，也沒有就何種景象歸于“無在崗項目”進行闡明，投標人在遞交投標文件前，往往也沒有就此提出疑問或貳言，評標委員會在評標進程中也很難發(fā)現(xiàn)投標人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”。由此，中標提名人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，成為投標人和其他好壞關系人重視和刺探的焦點。中標提名人公示期間，經(jīng)過各種途徑和手法去發(fā)現(xiàn)和證明競賽對手擬派項目經(jīng)理“有在崗項目”，成為投標人和其他好壞關系人的一種自發(fā)行動。因?qū)椖拷ㄔ爝M程中構(gòu)成對確定“無在崗項目”的時間、節(jié)點等的理解各異，有以為處于被引薦為中標提名人的，有以為領取了中標通知書的，有以為簽訂了合同的，有以為領取了施工許可證的，有以為發(fā)了開工令的，等等。于是乎，以此向投標人遞交關于對評標成果的貳言不斷發(fā)生。此刻，投標人才突然意識到投標文件中要求“項目經(jīng)理無在崗項目”內(nèi)容的重量之重，對中標成果將形成本質(zhì)性影響。面對取舍選擇，答復貳言，投標人就有必要要對“無在崗項目”做出解說和闡明。很顯然，由于沒有法令法規(guī)或統(tǒng)一的標準、標準等支撐，在爭議焦點面前，一切事后的解說和闡明都顯得蒼白無力，乃至徒然，難以令人信服，貳言人或中標提名人轉(zhuǎn)而向行政監(jiān)督部門提出投訴。即便有些投標人做出解說或闡明，牽強答復了貳言，但是按照其解說和闡明，作為競賽主體的投標人和好壞關系人之間又發(fā)生了新的爭議，有的再行提出貳言，有的直接提出投訴，乃至有的行使告發(fā)，直接影響了投標投標活動的順利進行。



四、“項目經(jīng)理無在崗項目”爭議的防范

1.合理設定投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件

建造工程施工項目投標投標，在投標文件中對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件的設定，除符合法令法規(guī)的規(guī)則外，還應與投標項目的詳細特色和實際需要相適應。投標人一般需注重對擬派項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資歷、專業(yè)職稱、技術職務以及完成的相似項目業(yè)績的查核，查核其是否具有擔任投標施工項目辦理使命的技術和能力。

投標人如脫離投標項目的詳細特色和實際需要，隨意和盲目地設定對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件，不只歸于法令禁止的限制、排斥潛在投標人或許投標人的行為，更可能導致潛在投標人或投標人的被迫呼應或順從，派遣其正在擔任項目施工辦理使命、資歷條件較好的建造師作為擬派項目經(jīng)理參加投標，以添加成為中標提名人或中標人的概率。由于擬派的項目經(jīng)理正在擔任項目施工辦理使命，其中標提名人或中標人的資歷必然引起其他投標人和好壞關系人的高度重視，“項目經(jīng)理無在崗項目”的貳言或投訴由此發(fā)生。

2.嚴厲約好投標人擬派項目經(jīng)理到崗履職

項目經(jīng)理到崗履職，歸于中標人在建造工程施工合同履行期間應該履行的職責和職責。在投標投標活動階段，中標人尚未確定時，要求一切投標人在投標時將擬派項目經(jīng)理徹底從在崗項目上卸任下來，“凈身”參加投標，不太實際，畢竟終究的中標人只有一個。因而，投標人不宜在此階段將擬派項目經(jīng)理無在崗項目作為本質(zhì)性要求寫入投標文件，防止形成投標人之間的彼此重視和刺探，乃至由此發(fā)生貳言和投訴等，對投標投標活動的正常秩序形成影響。此刻，投標人應該注重對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件的比較和調(diào)查，假如真實擔心投標人擬派項目經(jīng)理在合同履行期間不能到崗，可以在投標文件和施工合同中進行嚴厲的約好，如非法定景象中標人不得替換項目經(jīng)理，符合法定替換景象，從頭派出的項目經(jīng)理應該符合的條件，以及擬派項目經(jīng)理不能到崗履職應該承當?shù)穆氊煹?。這樣，關于項目經(jīng)理有無在崗項目的爭議就由多方主體變成了投標人與中標人兩邊主體，由投標投標進程中轉(zhuǎn)移至中標合同履約期間，實際處理也顯得較為單純和容易。



3.對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行精確界說或景象描繪

筆者在處理投標投標投訴進程中與投標人進行溝通時，得知多數(shù)投標人缺乏經(jīng)驗，在資歷預審文件或投標文件中提出項目經(jīng)理無在崗項目的本質(zhì)性要求，想要在投標投標階段從源頭上防范和處理項目經(jīng)理有在崗項目，從而導致其中標后項目經(jīng)理不能到崗的問題。殊不知，因投標文件中對“項目經(jīng)理無在崗項目”缺少詳細界說或景象描繪，此本質(zhì)性要求因被各投標人自行理解和呼應，非但沒有到達投標人的初衷，反而成了投標人和好壞關系人貳言和投訴的焦點。解鈴還需系鈴人，筆者以為投標人假如想到達初衷，就有必要在投標文件的編制上下功夫，運用標準、謹慎、精確、精練的語言，對“項目經(jīng)理無在崗項目”進行界說或景象描繪。例如《公路工程標準施工投標文件》（2018年版）中要求項目經(jīng)理無在崗項目，即“項目經(jīng)理現(xiàn)在未在其他項目上任職，或雖在其他項目上任職但本項目中標后可以從該項目撤離”，并規(guī)則“如項目經(jīng)理現(xiàn)在仍在其他項目上任職，則投標人應供給由該項目發(fā)包人出具的、許諾上述人員可以從該項目撤離的書面證明材料原件”。據(jù)此，經(jīng)過對投標人進行精確明示和正確引導，防止呈現(xiàn)歧義，引起爭議。



五、結(jié)語

項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，本無可厚非，但被投標人作為本質(zhì)性要求寫入資歷預審文件或投標文件中，成為要約，就形成了投標人和其他好壞關系人紛擾和爭議的焦點，對整個投標投標活動發(fā)生重大影響，乃至直接決議了投標投標作業(yè)的成與敗。對此，投標人應該進步知道，正確對待，仔細策劃，慎之又慎。
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