工程建造項(xiàng)目中，建造單位即發(fā)包人委托專業(yè)化辦理人施行項(xiàng)目辦理?xiàng)l件下，監(jiān)理人承受辦理人監(jiān)管并與其協(xié)同作業(yè)為發(fā)包人供給全進(jìn)程項(xiàng)目辦理效勞。監(jiān)理人對(duì)施工總承包人施行監(jiān)理，辦理人則經(jīng)過(guò)監(jiān)理人完成對(duì)施工進(jìn)程的間接辦理。

鑒于監(jiān)理人在全進(jìn)程辦理中所發(fā)揮的重要作用，辦理人應(yīng)重視對(duì)監(jiān)理人的管控。筆者以為，有必要充分利用好招投標(biāo)環(huán)節(jié)，將針對(duì)監(jiān)理人辦理要求歸入投標(biāo)文件，在投標(biāo)中贏得監(jiān)理人對(duì)辦理要求的照應(yīng)及對(duì)相關(guān)效勞承諾。

辦理人應(yīng)立足對(duì)監(jiān)理人系統(tǒng)管控為起點(diǎn)，科學(xué)安排監(jiān)理投標(biāo)文件編審，并分別在投標(biāo)須知、合同條件及評(píng)標(biāo)方法等重要部分分別部署監(jiān)理辦理策略或要求，力求對(duì)監(jiān)理人形成系統(tǒng)合束縛縛。

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01

監(jiān)理管控基本思路

筆者以為，辦理人完成對(duì)監(jiān)理人管控的核心就是著力構(gòu)建與監(jiān)理人的“協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)”。所謂“協(xié)同作業(yè)系統(tǒng)”是指監(jiān)理人以滿足辦理人需求為作業(yè)起點(diǎn)，為辦理人供給全進(jìn)程辦理的一系列隨同效勞，也可稱之為“監(jiān)管協(xié)同形式”。監(jiān)理人詳細(xì)管控內(nèi)容首要包含：環(huán)繞項(xiàng)目建造目標(biāo)及辦理人項(xiàng)目整體策劃與要求，建立健全項(xiàng)目辦理制度系統(tǒng)；劃清監(jiān)理人與辦理人作業(yè)界面，斷定各自分工與職責(zé)，清晰監(jiān)理人對(duì)施工監(jiān)管權(quán)力；將各類施工事項(xiàng)分類后一起歸入監(jiān)理效勞規(guī)模，全面施行“監(jiān)理總承包”形式；由監(jiān)理人牽頭環(huán)繞全進(jìn)程辦理組成 “協(xié)同作業(yè)組”等。實(shí)踐中，“協(xié)同作業(yè)組”方法實(shí)質(zhì)且直接地推動(dòng)了項(xiàng)目施行進(jìn)程。

經(jīng)過(guò)精細(xì)化地構(gòu)建監(jiān)理合同系統(tǒng)，環(huán)繞全進(jìn)程辦理要求詳細(xì)補(bǔ)充監(jiān)理人職責(zé)、權(quán)力與責(zé)任，并周期性地對(duì)其施行履約點(diǎn)評(píng)大大提升了監(jiān)理管控的作用。


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02

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監(jiān)理投標(biāo)文件編審要點(diǎn)

監(jiān)理投標(biāo)文件編審是對(duì)監(jiān)理人施行管控的詳細(xì)下手點(diǎn)。其間，編審進(jìn)程實(shí)質(zhì)是將監(jiān)理管控思路歸入投標(biāo)文件的進(jìn)程，形成對(duì)監(jiān)理人的合束縛縛力，然后為有用管控監(jiān)理行為奠定基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)踐，筆者整理提出如下編審要點(diǎn)。

1.協(xié)同系統(tǒng)與作業(yè)組方法

詳細(xì)而言，監(jiān)管協(xié)同形式是辦理人根據(jù)監(jiān)理人幫忙而對(duì)項(xiàng)目施行辦理的進(jìn)程，并經(jīng)過(guò)監(jiān)理人對(duì)施工環(huán)節(jié)完成有用監(jiān)管。一方面，該形式充分利用監(jiān)理人作業(yè)成效與辦理資源提升項(xiàng)目辦理效能。另一方面，發(fā)揮監(jiān)理人對(duì)施工環(huán)節(jié)辦理的主導(dǎo)作用。監(jiān)理人對(duì)辦理人協(xié)同進(jìn)程包含：工程手續(xù)、投標(biāo)合約、勘察規(guī)劃、出資造價(jià)、進(jìn)展、質(zhì)量、安全及項(xiàng)目收尾等各辦理范疇協(xié)作。經(jīng)過(guò)對(duì)辦理全進(jìn)程、全要素深度挖掘監(jiān)理人能夠供給的隨同效勞，形成構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同形式的首要思路。此外，從項(xiàng)目全進(jìn)程、全要素首要范疇下手，由辦理人牽頭、監(jiān)理人安排形成由各參建單位一起參與的協(xié)同作業(yè)組，這一方法打造了參建單位間最直接和諧溝通的渠道，為辦理人及監(jiān)理人協(xié)同發(fā)揮項(xiàng)目主導(dǎo)管控作用奠定基礎(chǔ)。在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述要害寫入合同條件中有關(guān)監(jiān)理人應(yīng)實(shí)行的合同責(zé)任部分。
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2.監(jiān)理規(guī)模與總承包形式

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所謂“監(jiān)理總承包形式”是指將項(xiàng)目中所包含的非主體、非要害且非本專業(yè)施工內(nèi)容歸入項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)模的做法。關(guān)于非本專業(yè)監(jiān)理內(nèi)容，由其自行安排施行監(jiān)理分包。在總承包形式下，監(jiān)理施行規(guī)模有必要從效勞內(nèi)容、階段、深度等多個(gè)視角進(jìn)行界定。

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就房建項(xiàng)目而言，監(jiān)理詳細(xì)規(guī)模需包含：

（1）法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)理規(guī)模與效勞內(nèi)容；

（2）項(xiàng)目觸及各類市政公用工程的施工內(nèi)容；

（3）為發(fā)包人及辦理人供給全進(jìn)程、全要素辦理的各類隨同效勞內(nèi)容；

（4）項(xiàng)目所頒布的各類辦理制度所規(guī)定的作業(yè)內(nèi)容；

（5）在項(xiàng)目發(fā)包人及辦理人安排下所施行的必要溝通、和諧效勞內(nèi)容，如就項(xiàng)目規(guī)劃與施工協(xié)作進(jìn)行和諧，安排各參建單位構(gòu)建辦理協(xié)同作業(yè)組等；

（6）效勞時(shí)刻階段是自簽訂合同之日起至工程缺點(diǎn)效勞期結(jié)束，包含項(xiàng)目開(kāi)工前預(yù)備、竣工檢驗(yàn)及缺點(diǎn)職責(zé)期階段監(jiān)理；

（7）發(fā)包人及辦理人暫時(shí)交辦的其他事項(xiàng)等。在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，上述內(nèi)容應(yīng)在投標(biāo)文件監(jiān)理投標(biāo)規(guī)模及應(yīng)由監(jiān)理人實(shí)行的合同責(zé)任部分載明。

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3.履約點(diǎn)評(píng)及與價(jià)款相關(guān)

履約點(diǎn)評(píng)是按照合同內(nèi)容由合同主體一方對(duì)另一方履約情況安排的點(diǎn)評(píng)，作為對(duì)主體行為履約狀況考量的方法，它是合約辦理最直接有用的手段之一。針對(duì)監(jiān)理人履約點(diǎn)評(píng)內(nèi)容應(yīng)以辦理人項(xiàng)目整體策劃及全進(jìn)程辦理要求為要點(diǎn)，并沿著本文上述監(jiān)理基本辦理思路打開(kāi)，點(diǎn)評(píng)要素選定應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同條件，側(cè)重對(duì)隨同效勞及監(jiān)理施行作用的調(diào)查，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目辦理制度的執(zhí)行與執(zhí)行。點(diǎn)評(píng)周期應(yīng)與監(jiān)理費(fèi)用付出周期保持共同，并在費(fèi)用付出時(shí)點(diǎn)前安排點(diǎn)評(píng)作業(yè)，經(jīng)過(guò)點(diǎn)評(píng)總結(jié)監(jiān)理人違約事項(xiàng)并清晰違約職責(zé)。為完成杰出履約，有必要將點(diǎn)評(píng)結(jié)果與監(jiān)理費(fèi)用付出相相關(guān)，完成采用經(jīng)濟(jì)手段限制監(jiān)理行為的目的。

在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，應(yīng)將履約點(diǎn)評(píng)作為合同條件中有關(guān)發(fā)包人權(quán)力部分載明，并將以此為基礎(chǔ)所擬定的詳細(xì)點(diǎn)評(píng)計(jì)劃作為合同附件。
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4.團(tuán)隊(duì)裝備與最低資歷條件

監(jiān)理人效勞成效與才能水平是依托其團(tuán)隊(duì)完成的，為此，團(tuán)隊(duì)合理裝備以及人員才能十分重要。為此，應(yīng)在投標(biāo)進(jìn)程中提出建立團(tuán)隊(duì)專業(yè)裝備與人員最低資歷的限定條件。裝備計(jì)劃與資歷條件應(yīng)根據(jù)總承包辦理的施行程度及其對(duì)辦理人的協(xié)同與隨同效勞要求提出。

在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中的關(guān)于監(jiān)理人責(zé)任中清晰。
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5.根據(jù)項(xiàng)目辦理的付出計(jì)劃

為進(jìn)一步利用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人辦理，有必要從監(jiān)理人辦理協(xié)同合作與隨同效勞作用動(dòng)身擬定費(fèi)用付出計(jì)劃。無(wú)論是付出時(shí)點(diǎn)仍是付出比例斷定，均應(yīng)與項(xiàng)目整體施行目標(biāo)及發(fā)包人與辦理人一起認(rèn)同的項(xiàng)目辦理成效的里程碑節(jié)點(diǎn)相照應(yīng)。筆者以為，可將監(jiān)理費(fèi)用分?jǐn)傊两ㄔ炱诟髂攴?，每建造年付?-2次監(jiān)理費(fèi)。

在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中關(guān)于監(jiān)理費(fèi)用結(jié)算與付出部分載明。
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6.安排展開(kāi)重計(jì)量作業(yè)

在監(jiān)理人幫忙辦理人施行造價(jià)操控進(jìn)程中，“重計(jì)量”是一種十分重要的手段。所謂“重計(jì)量”是指由監(jiān)理人主導(dǎo)施行的，針對(duì)項(xiàng)目不同階段的規(guī)劃效果及施工工程量差異，經(jīng)過(guò)比照分析進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃效果、項(xiàng)目?jī)?nèi)容然后完成造價(jià)操控總目標(biāo)的進(jìn)程。

實(shí)踐中，重計(jì)量作業(yè)要求首要包含：（1）施行時(shí)限要求：施工總承包合同簽訂后及施工圖規(guī)劃交底完成后的3至6個(gè)月內(nèi)；（2）施行主體要求：重計(jì)量作業(yè)由監(jiān)理人牽頭并審核計(jì)量效果，施工總承包人詳細(xì)安排重計(jì)量進(jìn)程，規(guī)劃人予以合作；（3）計(jì)量效果要求：監(jiān)理人對(duì)重計(jì)量效果審核準(zhǔn)確率不低于95%；（4）造價(jià)操控要求：結(jié)合重計(jì)量效果，安排展開(kāi)與投標(biāo)文件、投標(biāo)工程量清單、操控價(jià)比照，幫忙辦理人展開(kāi)與項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的初設(shè)概算比照等，并結(jié)合比照結(jié)論展開(kāi)造價(jià)操控及出資辦理決策；（5）規(guī)劃作業(yè)要求：結(jié)合重計(jì)量結(jié)論，規(guī)劃人安排技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)施工圖完善優(yōu)化，對(duì)施工安排優(yōu)化提出合理化建議；（6）其他要求：對(duì)觸及新增資料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)及合同價(jià)款調(diào)整安排相關(guān)談判等。在監(jiān)理投標(biāo)文件編審中，應(yīng)將上述內(nèi)容在合同條件中有關(guān)監(jiān)理人應(yīng)實(shí)行的責(zé)任部分載明。
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7.供給辦理協(xié)同隨同效勞

全進(jìn)程項(xiàng)目辦理首要包含全進(jìn)程、全要素、全關(guān)連人三個(gè)辦理知識(shí)范疇維度。其間全進(jìn)程維度首要包含建造手續(xù)、規(guī)劃辦理、投標(biāo)采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)和諧辦理等范疇，全要素維度首要包含工程造價(jià)、進(jìn)展、質(zhì)量、安全、檔案辦理等范疇，關(guān)連人維度首要是針對(duì)各參建單位的辦理范疇。全進(jìn)程辦理合作效勞是指監(jiān)理人針對(duì)項(xiàng)目辦理人上述三維度辦理訴求供給全面的合作與支撐效勞進(jìn)程。經(jīng)過(guò)合作效勞，將使得辦理人的項(xiàng)目辦理作業(yè)更加順暢，增強(qiáng)了辦理執(zhí)行力，提升了辦理作用。為此，投標(biāo)文件中應(yīng)補(bǔ)充辦理協(xié)同隨同效勞內(nèi)容。
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8.文件內(nèi)容相關(guān)共同

監(jiān)理投標(biāo)文件一般由投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)方法、合同條件等組成，其間合同條件包含承包形式、規(guī)劃規(guī)模、效果交付、費(fèi)用付出、責(zé)權(quán)約好、履約點(diǎn)評(píng)與違約職責(zé)等約好內(nèi)容?！跋嚓P(guān)共同”是指將投標(biāo)文件各組成部分內(nèi)容保持相關(guān)并前后共同，也可理解為以合同條件為中心，其他各組成部分與之相關(guān)照應(yīng)。合同條件的要害內(nèi)容應(yīng)一起在投標(biāo)須知中體現(xiàn)，旨在要求投標(biāo)人有針對(duì)性地做出投標(biāo)照應(yīng)，也增強(qiáng)了投標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。將投標(biāo)要求及規(guī)劃任務(wù)書要害內(nèi)容在合同條件中的責(zé)權(quán)約好的部分載明，并在違約條件與追償約好部分予以清晰，一起還應(yīng)歸入評(píng)審規(guī)模以及履約點(diǎn)評(píng)規(guī)模。各組成部分相關(guān)共同不僅是投標(biāo)文件完好性和連貫性需要，更體現(xiàn)出辦理要求在規(guī)劃要約中的完成進(jìn)程。

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03

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結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新并施行監(jiān)理人作業(yè)的總承包形式，挖掘其能夠?yàn)轫?xiàng)目全進(jìn)程辦理所供給的各項(xiàng)隨同效勞，引導(dǎo)其環(huán)繞項(xiàng)目各辦理范疇組成作業(yè)組，以建立健全各項(xiàng)辦理制度為抓手，充分施行高效的監(jiān)管協(xié)同作業(yè)進(jìn)程。工程人員將上述監(jiān)理辦理思路經(jīng)過(guò)招投標(biāo)締約階段得以完成，將重要辦理要求歸入投標(biāo)文件尤其是監(jiān)理合同條件，針對(duì)監(jiān)理人構(gòu)建起全面、完好且有用管控束縛系統(tǒng)。在項(xiàng)目施行中，注重以合同為根據(jù)施行履約點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人作業(yè)的進(jìn)程管控，強(qiáng)化其在項(xiàng)目施工辦理中所發(fā)揮的作用，必將為監(jiān)理人供給更加寬廣的才能展示空間，也為新時(shí)代監(jiān)管合一改革供給杰出示范。

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