近日，發(fā)布《關于印發(fā)<2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務>的通知》(以下簡稱《通知》)，要求加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、2020年新型城鎮(zhèn)化建設怎么搞，提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。

　　《通知》提出加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。

　　提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。

　　維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件;按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。

　　探索利用大數(shù)據(jù)技術建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。

　　《通知》提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，加快發(fā)展重點城市群;編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要;大力推進都市圈同城化建設;提升中心城市能級和核心競爭力;推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設;規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn);推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設;推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設;優(yōu)化行政區(qū)劃設置。從而完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。 在提升城市綜合承載能力方面，《通知》提出著眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

　　實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。

　　改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的農(nóng)用地轉為建設用地審批權以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權，授權省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

　　在加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，《通知》強調(diào)突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

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