住建部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于3月1日正式實(shí)施，房屋建筑工程如何實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。日前，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)與上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目工程審批管理工作的通知》，《通知》提出“政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以在可行性研究批復(fù)后直接開展工程總承包發(fā)包?！笨梢灶A(yù)見，工程總承包模式將在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推行。

　　其實(shí)，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域很早就開展了工程總承包建設(shè)模式，筆者2000年就參加過工程總承包的培訓(xùn)。對(duì)于具有工藝流程要求的項(xiàng)目，在可行性研究報(bào)告中明確工藝方案、產(chǎn)能、重要設(shè)備選型、確定工程能耗、環(huán)保等基本指標(biāo)后，即可開展EPC總承包的發(fā)包。

　　在房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，政府推行工程總承包建設(shè)模式，對(duì)于更好地將設(shè)計(jì)與施工融合，提升工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，同時(shí)有利于加快與國(guó)際通行的建設(shè)模式接軌的步伐，具有積極意義。為推進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)的順利開展，應(yīng)進(jìn)一步制定落實(shí)《辦法》的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則，以下是筆者的建議與思考。

　　明確建設(shè)方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)

　　《辦法》明確了合同雙方的責(zé)任義務(wù)，特別是聚焦工程總承包方的各種資格及要求。筆者認(rèn)為，在總承包模式執(zhí)行過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確建設(shè)方的監(jiān)管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)。

　　目前，我國(guó)除了房地產(chǎn)開發(fā)商外，多數(shù)建設(shè)方為一次性項(xiàng)目，缺乏專業(yè)的管理能力，需要由專業(yè)的設(shè)計(jì)、咨詢、管理團(tuán)隊(duì)提供咨詢服務(wù)，即目前行業(yè)中提出的全過程工程咨詢(建筑師負(fù)責(zé)制)。筆者認(rèn)為，在工程總承包模式下，仍然要通過全過程工程咨詢(建筑師負(fù)責(zé)制)，保證建造滿足發(fā)包要求及品質(zhì)要求。

　　房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式應(yīng)分類指導(dǎo)

　　房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施，由于工程的特點(diǎn)不同，建議在指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則上應(yīng)有所不同。筆者認(rèn)為，目前的《辦法》，比較適合市政基礎(chǔ)設(shè)施類工程，如供熱廠、污水處理站、公路或橋梁。這類項(xiàng)目在前期方案、可研確定后，項(xiàng)目的產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等技術(shù)要求就比較明確，此階段即可發(fā)包。這類項(xiàng)目類似于工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，本文不再贅述。

　　反觀房屋建筑，具有技術(shù)與藝術(shù)的雙重要求，項(xiàng)目的品質(zhì)由諸多要素決定。建筑、景觀、環(huán)境等專業(yè)，在方案、初步設(shè)計(jì)階段的圖紙及要求，不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的品質(zhì)要求及把控。

　　房屋建筑的特點(diǎn)決定了工程設(shè)計(jì)需要發(fā)承包兩個(gè)階段的責(zé)任

　　房屋建筑的工程總承包建設(shè)模式，將改變過去幾十年一直遵循的施工企業(yè)照?qǐng)D施工的模式。由于房屋建筑的特點(diǎn)，過去設(shè)計(jì)院的業(yè)務(wù)也將按照新模式的特點(diǎn)分解到發(fā)包方和承包方。一是發(fā)包方設(shè)計(jì)的責(zé)任：鑒于房屋建筑的特點(diǎn)，發(fā)包方的設(shè)計(jì)需要具有較深的設(shè)計(jì)深度，特別是建筑專業(yè)。發(fā)包方的設(shè)計(jì)師將對(duì)項(xiàng)目的全過程技術(shù)負(fù)責(zé)，也就是行業(yè)里提出的建筑師負(fù)責(zé)制;二是承包方設(shè)計(jì)的責(zé)任：按照發(fā)包方圖紙及文件的要求，施工圖詳圖設(shè)計(jì)需要以滿足建造便利而進(jìn)行，需要經(jīng)過發(fā)包方設(shè)計(jì)的確認(rèn)，以保證項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)與品質(zhì)滿足發(fā)包要求。總之，發(fā)包方的設(shè)計(jì)要對(duì)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

　　2015年，商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法(試行)》明確，對(duì)外援助成套項(xiàng)目采取“項(xiàng)目管理+工程總承包”的實(shí)施模式和企業(yè)承包責(zé)任制。項(xiàng)目管理單位(一般由設(shè)計(jì)單位承擔(dān))承擔(dān)專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理任務(wù)，率先推行全過程工程咨詢，工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，與國(guó)際管理模式接軌，具有一定的先進(jìn)性。

　　房屋建筑發(fā)包圖深度不同，專業(yè)應(yīng)有別

　　參考國(guó)際通行的菲迪克銀皮書模式，房屋建筑項(xiàng)目工程總承包發(fā)包的圖紙為DD圖(技術(shù)設(shè)計(jì)圖)，其中，建筑、室內(nèi)、景觀、環(huán)藝等專業(yè)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度均超過我國(guó)目前施工圖的設(shè)計(jì)深度，只有這樣才能體現(xiàn)建筑師對(duì)項(xiàng)目品質(zhì)的把控。而結(jié)構(gòu)機(jī)電專業(yè)，在明確功能，確定系統(tǒng)，設(shè)備性能、主要材料品牌的情況下，管網(wǎng)綜合、施工圖的節(jié)點(diǎn)詳圖由施工團(tuán)隊(duì)完成，將有利于提高建造速度，防止浪費(fèi)。筆者認(rèn)為，發(fā)包圖深度不應(yīng)“一刀切”，應(yīng)以專業(yè)的技術(shù)要求是否能表達(dá)清楚為原則。

　　建立適應(yīng)工程總承包模式的造價(jià)計(jì)價(jià)體系

　　《辦法》在“發(fā)包與承包”條款中規(guī)定“建設(shè)單位和總包單位可以在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法”，但對(duì)于建設(shè)各方工程造價(jià)的編制和確定職責(zé)，建設(shè)單位采用科學(xué)合理的計(jì)算方法和計(jì)價(jià)依據(jù)、工程價(jià)款結(jié)算和支付管理及工程造價(jià)咨詢監(jiān)督管理方面，沒有作出規(guī)定，在未來的指導(dǎo)意見或?qū)嵤┘?xì)則中應(yīng)予以明確。此外，用概算進(jìn)行利率下浮方式招標(biāo)并不科學(xué)，應(yīng)過渡到清單招標(biāo)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在房屋建筑的工程總承包模式下，需要進(jìn)一步明確建設(shè)方的發(fā)包條件、監(jiān)管模式，以保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量與效益。這個(gè)過程也充分體現(xiàn)了發(fā)包方的建筑師(工程師)在項(xiàng)目全過程中的作用，真正有助于實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行做法的接軌。

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